關(guān)于以小城鎮(zhèn)建設(shè)為引擎帶動鄉(xiāng)村全面振興的提案

一、基本情況

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是我國的一大核心戰(zhàn)略，其重要性已無需多言。近年來，國家對鄉(xiāng)村傾斜了很多政策，投入了很大的人力物力，但毋庸諱言的是，現(xiàn)在鄉(xiāng)村的現(xiàn)狀依然不容樂觀，最大的挑戰(zhàn)來自“農(nóng)村空心化”。具體表現(xiàn)在：1.從產(chǎn)業(yè)方面來說，鄉(xiāng)村依然以傳統(tǒng)的小農(nóng)經(jīng)濟為主，輔以外出務(wù)工、經(jīng)商補貼家用，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)發(fā)展緩慢；2.從人才方面來說，鄉(xiāng)村青壯年勞動力基本上靠外出務(wù)工、經(jīng)商為生，孩子也都隨遷離村，留守鄉(xiāng)村的多為“60”“70”以上老人，鄉(xiāng)村振興人才匱乏；3.從生態(tài)環(huán)境反面來說，鄉(xiāng)村養(yǎng)殖污水、農(nóng)藥化肥超標等現(xiàn)象依然存在，因為鄉(xiāng)村面積廣大，其生態(tài)問題并沒有十分凸顯。4.從組織方面來說，農(nóng)村村民自治組織能有效運行的基本就是村支兩委和少量的農(nóng)村專業(yè)合作社。各家各戶的農(nóng)民以單干為主，組織方面比較零散混亂。

二、存在的問題和分析

隨著時代的發(fā)展，農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化、農(nóng)村的城鎮(zhèn)化和農(nóng)民的市民化已成為不可回避的所趨。應(yīng)該看到，農(nóng)村“空心化”是現(xiàn)象，而不全是問題。農(nóng)村“空心化”現(xiàn)象并不可怕，也并非無解。一定數(shù)量的耕地撂荒客觀上為耕地保護、土壤治理和高標準農(nóng)田建設(shè)提供了“天時”，為土地多樣化利用、發(fā)展規(guī)模種植養(yǎng)殖提供了“地利”。宅基地閑置，正好為開展閑置宅基地復墾試點提供了可能。個別具有自然資源稟賦的村莊，其農(nóng)房空置正好為民房多樣化再利用提供空間。當農(nóng)業(yè)不再需要那么多的農(nóng)業(yè)勞動力的時候，小城鎮(zhèn)發(fā)展的意義和作用更為特殊和重要，既發(fā)揮著上接縣城、下連村莊的紐帶作用，又是鄉(xiāng)村振興就地城鎮(zhèn)化的直接載體。

1.政策方面：《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進法》第四十一條明確提出：地方各級人民政府應(yīng)當加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府社會管理和服務(wù)能力建設(shè)，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成為鄉(xiāng)村治理中心、農(nóng)村服務(wù)中心、鄉(xiāng)村經(jīng)濟中心。

2.資金方面：國家每年投入到鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)設(shè)施投入資金是十分客觀的，但由于較為分散，很難看出規(guī)模效應(yīng)。過去，有的地方拿著各級財政的投入資金，修路、粉刷房子，但過幾年，幾乎又恢復原樣，資金浪費屬實可惜。如果集中鄉(xiāng)村振興資金建設(shè)小城鎮(zhèn)，將起到四兩撥千斤的作用，規(guī)模效應(yīng)必將凸顯。

3.人才方面：現(xiàn)有的鄉(xiāng)村人力資源因為分散使用而顯得捉襟見肘，如果小城鎮(zhèn)建設(shè)好了，功能完善了，產(chǎn)業(yè)落地了，那么人力也將隨之回流。

4.群眾接受方面：以人民為中心建設(shè)的小城鎮(zhèn)，將有效提升老百姓生活水平和生存條件，讓老人孩子在小城鎮(zhèn)可以老有所養(yǎng)、幼有優(yōu)教、業(yè)有所成，相信能夠得到大多數(shù)人的認可。

三、意見建議

既然農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化、農(nóng)村的城鎮(zhèn)化和農(nóng)民的市民化是大勢所趨，那么我們的政策就要順應(yīng)和促進這種發(fā)展趨勢，進一步構(gòu)建鄉(xiāng)村和小城鎮(zhèn)聯(lián)動發(fā)展的機制，將鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化有機銜接起來，引導鄉(xiāng)村完成全面的、高效的、普惠大眾的高質(zhì)量發(fā)展振興。具體措施為：

1.深化土地制度改革，加快完成土地確權(quán)和土地流轉(zhuǎn)機制，進一步探索宅基地“退出”和“平移”制度，拓展改革試點，豐富試點內(nèi)容，完善制度設(shè)計，以實事求是的精神著力化解規(guī)模農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中遇到的現(xiàn)實問題。

2.爭取政策支持，選擇幾個試點，集中鄉(xiāng)村振興基礎(chǔ)設(shè)施投入資金全力以赴支持建設(shè)幾個現(xiàn)代化小城鎮(zhèn)試點，引導農(nóng)村飲水、污水處理、道路、天然氣（煤氣）、網(wǎng)絡(luò)、文體設(shè)施、學校、醫(yī)院等相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施有序落地小城鎮(zhèn)，圍繞小城鎮(zhèn)合理布局特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為農(nóng)村提供更好的城鎮(zhèn)化示范樣板，為農(nóng)業(yè)提供更好的現(xiàn)代化發(fā)展思路。

3.加大對鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)專項資金的統(tǒng)籌力度，創(chuàng)新融資渠道，靈活運用地方政府債券、城鄉(xiāng)融合發(fā)展基金和社會資本，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，推動鎮(zhèn)村基礎(chǔ)設(shè)施的城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)和基本公共服務(wù)的均等化。

4.加快涉農(nóng)人才評價和人才“引、育、用、留”機制改革，推動人才要素市場化配置改革，激勵涉農(nóng)的政、產(chǎn)、學、研、金、服、用等人才向村鎮(zhèn)會聚，發(fā)揮好小城鎮(zhèn)人才“蓄水池”功能。

總之，農(nóng)村問題的復雜程度遠超既有制度設(shè)計，各個村莊的情況千差萬別，打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板先行區(qū)沒有既成模式。推進新型現(xiàn)代化小城鎮(zhèn)建設(shè)，不是簡單的合村并居，既要大膽探索，銳意改革，也要區(qū)別對待，實事求是，尊重規(guī)律，因地制宜，穩(wěn)步推進。