【編者按】按照“提得準(zhǔn)、議得透、辦得實”工作導(dǎo)向，青島市政協(xié)提案工作辦公室聯(lián)合信網(wǎng)傳媒推出“優(yōu)秀提案背后的故事”系列策劃，以文字和圖片記錄優(yōu)秀提案背后的精彩故事。典型引路，倡導(dǎo)廣大政協(xié)委員圍繞中心服務(wù)大局，關(guān)注民生聚焦發(fā)展，提出更多地精品提案，讓資政建言成果真正轉(zhuǎn)化成了推動經(jīng)濟社會發(fā)展的務(wù)實舉措，助推青島經(jīng)濟社會駛?cè)敫哔|(zhì)量發(fā)展的快車道。

近年來，國家對鄉(xiāng)村傾斜了很多政策，投入了很大的人力物力，但毋庸諱言的是，現(xiàn)在的鄉(xiāng)村建設(shè)仍面臨著諸多挑戰(zhàn)，如“農(nóng)村空心化”問題。為此，在青島市政協(xié)十四屆三次會議上，市政協(xié)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村委員會提出了“關(guān)于以小城鎮(zhèn)建設(shè)為引擎，帶動鄉(xiāng)村全面振興”的提案。

農(nóng)村“空心化”日益嚴(yán)重

這份提案的提出，源于市政協(xié)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村委員會對當(dāng)前鄉(xiāng)村發(fā)展現(xiàn)狀的深刻反思。隨著時代的變遷，農(nóng)村“空心化”現(xiàn)象日益凸顯，傳統(tǒng)的小農(nóng)經(jīng)濟難以為繼，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)發(fā)展緩慢，人才流失嚴(yán)重。

“隨著時代的發(fā)展，農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化、農(nóng)村的城鎮(zhèn)化和農(nóng)民的市民化已是大勢所趨。應(yīng)該看到，‘農(nóng)村空心化’是現(xiàn)象，不全是問題。這一現(xiàn)象并不可怕，也并非無解。”面對這一系列挑戰(zhàn)，市政協(xié)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村委員會深感鄉(xiāng)村振興的緊迫性和重要性，建議以小城鎮(zhèn)建設(shè)為切入點，探索一條符合青島實際的鄉(xiāng)村振興之路。

以小城鎮(zhèn)建設(shè)為鄉(xiāng)村振興注入新活力

市政協(xié)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村委員會成員在深入基層調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，小城鎮(zhèn)作為鄉(xiāng)村振興的就地城鎮(zhèn)化載體，具有得天獨厚的優(yōu)勢。一方面，小城鎮(zhèn)能夠發(fā)揮上接縣城、下連村莊的紐帶作用，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展；另一方面，小城鎮(zhèn)的建設(shè)能夠吸引人才回流，推動產(chǎn)業(yè)升級，為鄉(xiāng)村振興注入新的活力。

“既然農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化和農(nóng)民市民化是大勢所趨，那么我們的政策就要順應(yīng)和促進(jìn)這種發(fā)展趨勢，進(jìn)一步構(gòu)建鄉(xiāng)村和小城鎮(zhèn)聯(lián)動發(fā)展的機制，將鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化有機銜接起來，引導(dǎo)鄉(xiāng)村完成全面的、高效的、普惠大眾的高質(zhì)量發(fā)展振興。”

基于這些發(fā)現(xiàn)，市政協(xié)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村委員會組織委員開展了更大領(lǐng)域的深入調(diào)研，提出了一系列具體的措施和建議。建議深化土地制度改革，加快土地流轉(zhuǎn)和宅基地退出、平移制度探索，為規(guī)模農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供有力保障；同時，爭取政策支持，集中鄉(xiāng)村振興基礎(chǔ)設(shè)施投入資金，全力支持小城鎮(zhèn)試點建設(shè)，引導(dǎo)相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施有序落地；此外，還提出要加大對鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)專項資金的統(tǒng)籌力度，創(chuàng)新融資渠道，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，并加快涉農(nóng)人才評價和人才“引、育、用、留”機制改革，推動人才要素向村鎮(zhèn)匯聚。

多部門迅速響應(yīng)落實

這份提案引起了市政協(xié)的高度重視。2024年5月，市政協(xié)黨組副書記、副主席陳大維帶隊赴嶗山區(qū)實地調(diào)研，就“以小城鎮(zhèn)建設(shè)為引擎，帶動鄉(xiāng)村全面振興”的提案開展重點督辦并召開協(xié)商座談會。會議強調(diào)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化是解決發(fā)展不平衡不充分的重要抓手，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的強大引擎。市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局會同市自然資源和規(guī)劃局、市人力資源社會保障局、市財政局、市發(fā)展改革委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等部門提案辦理的基本思路和具體方案達(dá)成了共識。

近年來，青島市在小城鎮(zhèn)建中涌現(xiàn)了西海岸新區(qū)泊里鎮(zhèn)、膠州李哥莊鎮(zhèn)、即墨藍(lán)村鎮(zhèn)、平度南村鎮(zhèn)、萊西姜山鎮(zhèn)等一批特色小鎮(zhèn)。青島市人民政府辦公廳發(fā)布《關(guān)于開展小城鎮(zhèn)創(chuàng)新提升行動的實施意見》進(jìn)行小城鎮(zhèn)創(chuàng)新提升行動，選取14個小城鎮(zhèn)因地制宜開展衛(wèi)星鎮(zhèn)、縣域次中心鎮(zhèn)、特色專業(yè)鎮(zhèn)培育試點，強化政策扶持，提升功能品質(zhì)。

隨著《關(guān)于開展小城鎮(zhèn)創(chuàng)新提升行動的實施意見》的發(fā)布實施，青島小城鎮(zhèn)的土地資源、生態(tài)資源、文化資源、特色資源價值將日益凸顯。力爭到2025年，試點鎮(zhèn)在創(chuàng)新提升方面取得成功經(jīng)驗，有1-2個鎮(zhèn)實現(xiàn)鎮(zhèn)區(qū)常住人口10萬人、一般公共預(yù)算收入10億元的“雙十”目標(biāo)，有5個左右的試點鎮(zhèn)進(jìn)入全國千強鎮(zhèn)行列，引領(lǐng)帶動全市小城鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展。

市政協(xié)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村委員會表示，他們將繼續(xù)關(guān)注國家實施的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，積極建言獻(xiàn)策，為推動青島鄉(xiāng)村全面振興貢獻(xiàn)自己的力量。同時，他們也希望社會各界能夠共同關(guān)注和支持鄉(xiāng)村振興工作，攜手共創(chuàng)美好未來。文/趙彥閱

[來源：信網(wǎng) 編輯：陳燭光]