關于加快全市托幼一體化發展的提案

提案人：楊亮

一、問題背景

近幾年，我國出生人口數量和出生率持續走低。從國家統計局發布的數據看，2021年年末全國人口141260萬人，比上年末僅增加48萬人，凈增人口數量創下了近60年來的新低；2021年出生人口1062萬人，人口出生率為7.52‰，雙雙創下1949年以來新低。在全面二孩政策后，2016年全國出生人口出現了明顯增長，但從2017年到2021年已經連續五年下滑。出生率下降已逐漸成為一個不容忽視的社會性難題，造成這一問題的原因是多方面的，其中，托幼服務供求不匹配是一個重要原因。特別是，養育成本逐年攀升和嬰幼兒無人照料的問題，已經逐漸成為阻礙生育的重要因素，甚至是首要因素。

針對這些問題，2019年，國務院辦公廳出臺了《關于促進3歲以下嬰幼兒照護服務發展的指導意見》(國辦發〔2019〕15號)。2020年，多個省份相繼出臺相關指導意見，比如，浙江省開始探索針對3歲以下兒童的照護服務建設，并將其作為一項重要民生實事辦理，收到了較好成效。作為山東發展的龍頭和新一線城市，青春之島、活力之城吸引著年輕人口的不斷集聚。為了讓青年人才在青島更好的安身、安心、安業，應當學習借鑒外地先進經驗，更加重視3歲以下嬰幼兒照護服務，加快推進托幼一體化發展。

二、主要問題及原因剖析

經過調查研究，制約托幼一體化發展的“瓶頸”主要體現在三個方面：

一是托育體系與學前教育體系管理體系分離。0—3歲嬰幼兒照護服務發展工作牽頭部門為衛生健康委，3—6歲兒童學前教育主管部門為教育部門，如果幼兒園想做托育，卻因監管標準不同及場地限制等問題，而不得不望而卻步，托幼一體化管理工作體系需要進一步改進完善。

二是對0—3歲與3—6歲嬰幼兒保育教育銜接重視度不高。從工作實際看，學前教育階段普遍較為重視幼小銜接，各幼兒園都會與聯盟小學加強溝通、密切協作，定期開展教師教研等學習交流活動。因而，學前教育教師對幼小銜接的策略方法比較熟悉，能夠自覺運用到教學工作之中，積極為孩子們做好適應保障。而在托幼銜方面，雖然大部分幼兒園會開展入園適應工作，但2-3歲幼兒的銜接缺少教師培訓，導致教學策略缺乏過渡性和遞進性；另外，對0-3歲托幼銜接的研究相對較少，對低齡嬰幼兒教育策略的探索則更少，這成為托幼一體化工作中比較突出的一個短板和弱項。

三是優秀專業托幼師資匱乏。目前，我國高校的學前教育專業，主要培養面向3-6歲兒童的幼兒園教師；而面向0-3歲的兒童保教人員，多由職業培訓中心或職業培訓學校培養。無論從數量、質量上看，相對于學前教育，托幼師資力量都有待進一步加強。

三、對下步工作的建議

針對以上問題，結合個人在調研中的研究思考，提出以下幾條建議：

一是進一步理順管理體制機制。加強和改進當前托幼一體化“雙軌制”的管理體制，明確0-6歲托幼事業的管理主體，短期內，可以由教育部門更多參與到0-3歲托育機構的管理當中；從長期看，更大程度發揮教育部門對托幼事業的頂層設計、統籌規劃和指導作用。建立健全相關體制機制，明確主管部門與相關部門職責，加強部門之間協調配合，避免多頭管理、標準不一，比如，在場地要求方面應當統一放寬限制，給予公辦園場地支持，鼓勵民辦幼兒園利用現有場地開展托育服務。

二是進一步加強托育與幼兒園銜接。目前，0-3歲兒童的保育和教育尚未形成統一規范的標準和制度，很多家長選擇讓孩子進入早教機構學習，但早教機構和幼兒園存在本質區別，托兒所要盡可能給幼兒提供體驗幼兒園教學活動和環境的機會。因此，教育部門應通過多種方式，積極倡導托育機構與公辦、民辦幼兒園簽訂“聯盟互助協議”，定期組織教師間交流互通，在互學互鑒、共促共進中提升托幼教師能力水平，更好幫助兩個階段兒童實現不同發展需求的有效銜接。

三是進一步打造一體化的師資隊伍。要統一資格認證與規范管理，建立托幼行業統一資格認證與準入標準，并對進入托幼教育系統的各類人員實行嚴格規范管理。要整合0-6歲托幼師資培養培訓體系，通過開設相關專業與課程，貫徹托幼“一體化”培養理念，豐富培訓內容、創新培訓方式、提升培訓效果，鼓勵現有學前教師學習托育相關知識，為幼兒園實行托優一體化提供堅實的師資保障。要加大對托幼工作人員的薪酬、社保、職稱評定、評優評先等保障力度，增強職業吸引力，確保托幼師資隊伍持續穩定發展。