一、存在問題

項(xiàng)目建設(shè)是城市發(fā)展的重要載體，但因項(xiàng)目建設(shè)導(dǎo)致通信線纜、水電氣暖等城市管線破損、中斷等情況時有發(fā)生，因引起重視。建議參照嶗山模式，建立由發(fā)改部門牽頭的項(xiàng)目施工城市管線保護(hù)綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，在項(xiàng)目立項(xiàng)環(huán)節(jié)就啟動管線保護(hù)，以環(huán)節(jié)前置的方式，最大程度實(shí)現(xiàn)施工安全與管線安全雙重目標(biāo)。

二、調(diào)查情況

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，項(xiàng)目施工損毀城市管線不但危害安全生產(chǎn)工作，還導(dǎo)致通訊中斷等嚴(yán)重后果。以嶗山區(qū)項(xiàng)目施工損毀通訊線纜為例。全區(qū)僅2022年度全區(qū)聯(lián)通等各通信運(yùn)營商就因工程施工導(dǎo)致通信光纜中斷80余起，其中還包括阿里、百度、港華燃?xì)獾却笮推髽I(yè)。

如，2022年5月1日，某街道一項(xiàng)目施工挖斷聯(lián)通公司144芯通信光纜一條、48芯通信光纜兩條，17個基站通信中斷，涉及用戶3350余戶，造成至少20余萬損失。2022年10月9日，線地鐵施工導(dǎo)致造60多條光纜中斷，通信基站中斷120余處，OLT中斷12個，寬帶用戶中斷11000余戶，手機(jī)用戶近15000戶。

項(xiàng)目施工導(dǎo)致通信線纜損毀，主要原因在于：一是通信線纜建設(shè)檔案缺失導(dǎo)致項(xiàng)目交底不徹底不到位。部分通信線纜因建設(shè)時間過長、建設(shè)主體消失、檔案遺失等原因，導(dǎo)致目前使用該線纜的通信運(yùn)營商無法在規(guī)定期限內(nèi)或較短期限內(nèi)明確交底，告知線纜具體位置，致使施工過程中機(jī)械設(shè)備挖斷線纜。

二是項(xiàng)目施工建設(shè)中普遍存在責(zé)任主體不明確、管線保護(hù)缺少統(tǒng)籌牽頭單位。實(shí)踐中，不同的項(xiàng)目存在不同的牽頭單位或責(zé)任單位，很難明確一個統(tǒng)一的主體責(zé)任單位，致使對管線保護(hù)工作缺乏統(tǒng)一的工作體系。

三是管線交底程序不規(guī)范、建設(shè)檔案缺失、遷移保護(hù)期間過短等共性問題。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，何時通知管線單位交底、如何交底等，缺乏明確有效的規(guī)范，各項(xiàng)目存在因事變更、甚至取消的情形。還有的，交底工作的啟動時間不規(guī)范，有的臨開工再通知，管線單位無法充分摸底摸排，致使交底不明確不具體。整體來看，責(zé)任主體不清、交底時間不足，是項(xiàng)目施工損毀通訊線纜的主要原因。其他項(xiàng)目施工損毀城市管線的情況也存在類似情形。如2023年2月大連路社區(qū)老舊小區(qū)改造工程挖斷自來水管，2022年12月遼陽西路高架橋施工挖斷天然氣管道等。

三、成功案例

水電氣暖、通訊線纜等城市管線，關(guān)于安全生產(chǎn)與群眾日常生活。尤其是通訊管線，更是關(guān)乎國家機(jī)關(guān)的辦公秩序，關(guān)乎企業(yè)院校，尤其是研發(fā)型企業(yè)院所的生產(chǎn)安全。綜合調(diào)查情況可知，在項(xiàng)目建設(shè)過程中，管線保護(hù)工作啟動晚、責(zé)任部門不明確等兩個原因是最主要的原因。嶗山區(qū)針對這一情形，建立了由發(fā)改部門牽頭的項(xiàng)目施工城市管線保護(hù)綜合協(xié)調(diào)小組，在項(xiàng)目立項(xiàng)環(huán)節(jié)就啟動管線保護(hù)，成效明顯。項(xiàng)目施工損毀嶗山聯(lián)通公司線纜的情形由2022年的近90起下降到2023年的不到10起，2023年的搶修費(fèi)用就節(jié)約了160余萬。

四、意見建議

在全市統(tǒng)籌推廣嶗山模式，成立由發(fā)改部門牽頭的城市管線綜合協(xié)調(diào)保護(hù)協(xié)調(diào)機(jī)制，在項(xiàng)目立項(xiàng)研判審批環(huán)節(jié)就啟動管線保護(hù)工作，為管線保護(hù)留足時間，并厘清責(zé)任部門。由發(fā)改部門以信息共享的方式告知各種管線的主管部門相關(guān)項(xiàng)目信息。如，由工信部門通知各通訊運(yùn)營商，就項(xiàng)目所涉范圍的管線啟動保護(hù)工作，以工作前置的方式，利用后期的招投標(biāo)、施工準(zhǔn)備等充分的期間，最大程度做好各種管線的摸排、交底工作，最大程度實(shí)現(xiàn)管線保護(hù)，同步實(shí)現(xiàn)保護(hù)民生與保障安全生產(chǎn)的目的。