關于“雙減”背景下推動青島基礎教育高質量發展的提案

提案人：民進青島市委會

2021年7月24日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于進一步減輕義務教育階段學生作業負擔和校外培訓負擔的意見》（簡稱“雙減”文件）。青島市認真貫徹國家要求，積極推進作業管理、課后服務、校外培訓機構治理等措施落實，全市教育“雙減”工作取得階段性進展。將“雙減”與“擴優”緊密結合，2022年8月3日，市兩辦聯合印發《青島市基礎教育優質資源倍增三年行動計劃》（簡稱“倍增計劃”文件），旨在“堅持優先發展、超前布局，加強資源保障、政策供給，全面推進基礎教育供給側結構性改革，全面優化教育公共服務，加快構建幼有優育、學有優教的基礎教育高質量發展體系，更好滿足優質教育需求”。

在落實“雙減”過程中，也存在一些問題。

一是學生基礎知識掌握不夠牢固。調研發現，近年來，未列入中考科目的物理、化學等，學生和家長在初中階段普遍不重視，掌握程度較低。

二是校外培訓呈現新趨勢。學科類校外培訓叫停后，原來大家都可以一起參加培訓的局面打破，但“有錢”階層可以高價請私教上門培訓，而一般老百姓請不起私教，不同家庭背景的孩子在課外知識拓展方面差距加大。

三是家長焦慮感加重。中考只考語文、數學、英語帶來的后遺癥正在顯現，市區高中高考考不過城郊農村高中已是現實，家長對教學質量、高考成績的焦慮感加重。

四是教師非教學負擔仍然不輕。近年來，各級各單位都非常喜歡把各類非教育事務交給教育部門抓落實，最終責任壓到教師頭上，如：教師節假日要去社區巡察易溺水區域安全等。其他如疫情防控、文明創建等工作，教師都是重要參與者。這導致教師每天需要抽出大量時間和精力處理非教學事務，用在教學、科研上的時間越來越少。

在“雙減”背景下，群眾對優質教育的期盼更高，對減負提效的焦慮也更重。建議相關部門制定清晰明確的目標，拿出切實可行的措施，緊抓“倍增計劃”有利契機，持續有力推動青島基礎教育高質量發展。

一、加強思想引導，形成“雙減”共識。針對“雙減”以來，許多學校反映教師人手不足，師資缺口日益增大，名師、骨干教師不均衡，個別教師敬業精神不夠等問題，建議多措并舉，努力加強教師隊伍建設。用好教師存量，優化師資結構，實現校校有名師、有骨干；進一步爭取加大教育核編力度，增加教師招聘計劃，有力解決師資短缺。用好獎勵性績效工資，加大考核力度，將考核結果與績效分配掛鉤，對教學好，貢獻大的老師加大獎勵力度，以績效工資增量激發教師動力。

二、加強教師隊伍建設，提升教學質量。針對教育教學質量與“雙減”政策要求、人民群眾的高期待值還存在一定差距等問題，建議突出重點，持續提高教學質量。實施學術助推行動，探索輕負優質教學模式，提升課堂教學質量。開展教研助學行動，教研員包區市、包學校、包學科。建立學情會商制度，深化分層、分類教學改革，推動課堂減負增效。積極推廣“基礎性作業+彈性作業”、分層次作業、基于大數據的個性化作業等，研究推進制作類、調查類、家務勞動類、合作類等作業。適當時機，進一步優化調整中考科目，把對學生長遠發展作用大、有利于培養國家需要的科技創新人才的物理、化學、生物、地理等科目列為初三畢業考試科目。

三、加強課后服務體系建設，滿足多元化需求。建議豐富托管內容，不斷優化校內課后服務。堅持“一校一案”原則，指導各中小學修改完善課后服務實施方案，征求家長意見，適當縮短低年齡學業生在校時間。進一步規范課后服務內容，滿足學生多樣化、個性化需求。保障參與課后服務教師的權益，各區市應將課后服務保障經費納入年度預算，及時撥付。

四、加強監管，持續規范校外教育培訓。積極引導校外培訓機構把培訓重點放在學生興趣培養拓展上。強化校外培訓機構監管，推進行業自律，通過曝光臺和媒體監督對違規辦學的學校實施即時通報，防止學科類培訓反彈。嚴密監控校外培訓機構治理整頓工作中的涉穩風險，加強“預收費”管理，建立預警和聯動機制，嚴防卷錢跑路、變相培訓、無證辦學。