關于推進街道社區公共法律服務一體化的提案

提案人：李斌

一、基本情況

黨的二十大報告將“社會主義法治國家建設深入推進”列為新時代十年偉大變革的一項重要內容。黨的十八大以來，法治政府建設取得歷史性成就、發生歷史性變革，尤其是法治政府一體建設深入人心，取得了重大突破，法治建設體現在人民生活的各個方面。司法行政是距離老百姓最近的法治部門，司法行政能力也最能建立起百姓心中法治政府的深刻印象。

二、問題

從2016年起，市轄各區市紛紛開展“一村一社一法律顧問”活動，送法進社區，送法進村莊。2019年開始，部分市區又推動了街道公共法律服務室的建設，構筑了區-街道-社區（村）一體化的公共法律服務體系，但仍存在部分問題：

1.街道-社區（村）公共法律體系銜接不夠。由于各街道大都有自己的法律顧問，因此基本都是由街道法律顧問負責街道公共法律服務室的工作，而各社區（村）也大都有自己的法律顧問，包括社區（村）自聘或是區市司法局免費安排。在具體業務操作上，經常出現街道和社區意見不一致，導致處理時間過長，過程拖沓，甚至出現意見不統一需要上級部門進行協調的情況，且容易使群眾無所適從。

2.職責、分工不明確。各街道、各社區（村）的法律顧問從名稱上已經決定了，擔任顧問的律師往往主要是為了給街道、社區（村）領導組織提供服務，而且現實情況是每個顧問都有大量的文件（合同）要審查，根本沒有精力在街道、社區（村）開展普法宣傳、法律援助、糾紛化解等工作。

3.經費不足，無法調動參與人員的工作積極性。按照各區市司法局要求，擔任街道、社區（村）法律顧問的律師大多要求具有多年從事法律工作的經驗，而這些經驗豐富的律師往往有大量的法律業務要處理，根本無法兼顧街道、社區（村）大量的群眾法律需求。

三、建議

1.以街道為單位，為每個街道配備“法律顧問-公共法律服務團”。綜合為街道、社區（村）提供法律服務。可試點由一個或幾個律所組成該服務團，由街道公共法律服務室負責人擔任該服務團負責人，對整個街道、以及街道內所有社區的工作負責。

2.進行公開招標，招募法律服務團隊。對有能力、有熱情為人民群眾提供法律服務的律所優先考慮，避免出現指派式服務，而導致政府花了錢，老百姓沒享受到服務的現象出現。

3.提高法律服務付費標準。市司法局可以按照各區市的規模進行專項撥款，而一旦組成法律服務團，在一定程度上是可以節省經費支出的。