關于加快推動我市智慧農業發展的提案

提案人：薄濤

近年來，中央一號文件多次提出，要加強智慧農業科技創新研究，實施智慧農業工程。作為一個農業大市、強市，青島的都市化農業水平在全國排名前列，同時也是全國農產品供給力最高的城市之一，發展智慧農業具有良好的產業基礎，突出表現在科技成果加速涌現、現代化“植物工廠”實現高產高效、智慧化“無人農場”試點運行良好、數字化“透明牧場”科學規范等方面，完成有條件、有能力在智慧農業發展上走在前、作示范。在看到成績和優勢的同時，也存在著一些困難和問題：

一是對發展智慧農業的認識仍然不夠。青島人多地少，耕地資源有限，只有發展高效生態集約化，精品化農業，走產業聚集、產業融合及功能拓展的現代智慧農業之路，才能從根本上轉變農業增長方式。然而，靠天吃飯的傳統農業發展思維和模式不同程度的禁錮了人們的思想認識，導致智慧農業發展路徑、發展方式缺少規劃，缺乏科學性和可持續性，對智慧農業的發展潛力、發展方向認識不夠深、挖掘不到位。

二是部分農村群眾種地的傳統思維仍然沒有完全改變。隨著城鎮化推進，大批青壯年勞動力向城鎮轉移，留守農村從事農業生產活動的大多為中老年人。這部分群眾文化水平偏低，在開展農業作業時過分依賴傳統生產理念、技藝、經驗，對新技術、新模式的認可度不高，對于發展智慧農業的重視程度較低，容易出現固步自封的心態。再加上平時農事較忙，不愿抽出時間培訓充電，造成了發展智慧農業的群眾基礎不夠牢固。

三是發展智慧農業的緊迫性不斷增強。我市土地墾殖率較高，遠高于全國平均水平，農業無水可用問題比較突出，化肥、農藥畝均施用量分別達到26.4公斤、0.52公斤，均高于全國平均水平，資源環境接近極限。農業經營規模小，我市有承包農戶130多萬戶，戶均耕種面積5.3畝，規模太小、方法和手段比較低級。而且多數根據種植習慣從事生產，不能第一時間適應科技發展水平，不能及時掌握市場變化，農產品生產“多了多了、少了少了”的問題依然普遍。

為此建議：

（一）頂格推進我市智慧農業發展工作。將智慧農業農村擺在建設數字青島的重要位置，優化頂層設計，探索青島特色的智慧農業發展模式。面向農業農村發展重大需求，聚焦智慧農業農村“卡脖子”問題，大力推進農業數字科技自主創新、協同攻關，加強試點示范與集成應用，培育具有示范作用的智慧農業應用典型，形成可推廣、可復制的農業數字化轉型案例。爭取用3-5年時間，我市智慧農業農村發展取得重要進展，省級智慧農業試驗區和省級智慧農業創新專業中心建設實現重大突破。

（二）全面提升農業農村產業數字化水平。一是加強現代種業大數據研發與深度應用，強化種質資源保護利用和種子庫建設，優化重要品種種質資源信息服務，建立健全全市品種資源基因數據庫和表型數據庫，與國家種業大數據平臺互聯互通。二是完善農作物病蟲情和農藥風險監測預警網絡，增設智能化監控網點，推進病蟲害和災情信息精準管理。開展植保無人機作業補貼工作，擴大社會化服務覆蓋面，提升植保植檢智能化水平。三是示范推廣基于北斗導航的大中型拖拉機、聯合收獲機、深松機等農機作業技術應用，實現高精度自動作業和精準導航，提升農機作業服務能力和效率。

（三）積極打造農業農村數字化應用場景。一是利用農村土地承包經營權確權登記、永久基本農田劃定、高標準農田上圖入庫等數據，建設耕地基本信息數據庫。二是構建農產品質量追溯場景，推動實現農產品質量安全監管數字化轉型。大力推行食用農產品電子合格證制度，推進蔬菜、水果、畜禽等農產品從生產源頭到餐桌的全程可追溯。三是搭建農業投入品監管場景，推進農藥生產企業、經營單位、農藥使用者和農藥登記試驗單位等數據直連直報，進一步完善農藥產品溯源管理。

（四）以重點項目助推智慧農業發展。一是發展一批智慧農業園區，推動物聯網、大數據等新一代信息技術與設施種植、大田種植等深度融合應用。重點支持西海岸新區、萊西市在設施栽培、畜牧養殖、大田種植等領域打造全國一流的數字技術應用場景。二是科學編制基礎數據資源目錄，建設農業農村大數據中心，扎實開展省級數字鄉村示范區（市）、示范鎮試點，重點支持西海岸新區、膠州市、萊西市等開展縣域智慧農業平臺建設。三是發揮財政資金的政策引導作用，將市級智慧農業大數據平臺、智慧農業示范園等列入長期扶持項目，撬動金融和社會資本，建立多元化投入長效機制。

（五）繼續全力提高勞動者素質和能力。一是加強對農民的教育培訓，持續構建農民能夠學、愿意學、持續學的政策體系。二是促進農技推廣與農民教育培訓市場主體融合，加強農民教育培訓承接主體培訓服務能力建設，鼓勵有條件的示范推廣基地、標準園等參與智慧農業培訓。三是將智慧農業涵蓋的高標準農田、綠色園藝標準園等項目范圍內的骨干農民作為農民培訓的重要對象，引導農民培訓學員參與農業科技試驗示范推廣。