近日，發(fā)生在成都崇州的“幼童慘遭烈犬撕咬”一事牽動著億萬網友的心。監(jiān)控視頻顯示，10月16日，一位母親帶兩歲女兒走出單元門，一只黑狗沖出來將孩子撲倒在地撕咬，盡管母親極力保護，卻未能阻止。10月17日，崇州市聯(lián)合調查工作組發(fā)布情況通報，女童生命體征平穩(wěn)，羅威納犬主人到案后被采取刑事強制措施。10月18日下午，黑色羅威納犬主人被依法刑事拘留。

此次烈犬傷人事件引發(fā)“公憤”，讓人們開始反思城市犬只管理模式。受到消費觀念、情感陪伴等因素影響，越來越多的家庭飼養(yǎng)寵物。《2023中國寵物行業(yè)趨勢洞察白皮書》數(shù)據顯示，我國貓狗數(shù)量達到1.2億只，中國養(yǎng)貓養(yǎng)犬家庭數(shù)即將突破8700萬戶。養(yǎng)狗給人們帶來快樂與陪伴，也帶來一些困擾。《中華人民共和國動物防疫法》第三十條規(guī)定，攜帶犬只出戶應按照規(guī)定佩戴犬牌并系犬繩，防止犬只傷人。

然而現(xiàn)實生活中，犬只出戶不牽繩的現(xiàn)象普遍存在。特別是烈性犬、大型犬的主人，“自由式”遛狗給他人造成驚嚇的同時，也增加了傷人風險。10月6日，江蘇一母女在街邊主動靠近并撫摸白色松獅犬，導致大人面部被撕咬。事后松獅犬主人表示，它平常不咬人性格很好，女子逗它才咬人。主人對自家愛犬脾性的自信，弱化了“牽繩遛狗”的必要性。專家稱，寵物犬雖長期與人相處，但品種、性格、發(fā)情季節(jié)、飼養(yǎng)方式等因素都會成為其出現(xiàn)攻擊行為的原因。犬只出戶牽繩，既保護了路人也保護寵物，這種防范意識是每個養(yǎng)寵人必須具備的。

具體到青島市犬只飼養(yǎng)細則，2016年10月實施的《青島市養(yǎng)犬管理條例》（以下簡稱《條例》）給出明確規(guī)范。《條例》提出，攜犬出戶應為犬只佩帶犬牌、束牽引帶，主動避讓老年人、殘疾人、孕婦和兒童；養(yǎng)犬人取得犬只后，應攜犬只到養(yǎng)犬登記服務場所辦理信息登記，領取犬牌；《條例》發(fā)布后，居民養(yǎng)犬每戶限養(yǎng)一只；組織專家確定了烈性犬名錄，居民不得飼養(yǎng)名錄中規(guī)定的烈性犬。在實際生活中，我們仍能看到遛狗不牽繩、養(yǎng)禁養(yǎng)犬只、養(yǎng)多只犬的現(xiàn)象。

不僅法律法規(guī)落實層面存在狗繩難牽的問題，諸多關于養(yǎng)犬的地方性規(guī)定也存在差異。信網查閱不同地區(qū)養(yǎng)犬管理條例發(fā)現(xiàn)，目前出臺了養(yǎng)犬管理條例的城市，禁養(yǎng)犬只在名單、數(shù)量上都有不同。成都市撕咬女童犬只為羅威納犬，《成都市養(yǎng)犬管理條例》并未明確將羅威納列入禁養(yǎng)犬名單，在北京、上海、杭州、青島等多市，羅威納系禁養(yǎng)犬只。中大型犬中，金毛、哈士奇、薩摩耶、拉布拉多等是養(yǎng)犬人十分喜愛的犬種，在不同省會城市允許飼養(yǎng)的限制也不同。太原、上海、南京、福州等城市對中大型犬飼養(yǎng)接受程度較高，杭州、海口、西安等城市則禁養(yǎng)這幾類常見的中大型犬，甚至將中華田園犬也劃分至禁養(yǎng)犬范圍。另外，不同城市禁養(yǎng)犬數(shù)量也存在差異，如上海禁養(yǎng)犬種僅有20種，濟南禁養(yǎng)數(shù)量則高達56種。

《中華人民共和國民法典》對動物飼養(yǎng)人或管理者應當承擔的責任做出明確規(guī)范，但落實到省市，養(yǎng)犬細則制定的具體內容就下移至地方政府，這也是各地養(yǎng)犬規(guī)定存在差異的主要原因。此事件發(fā)生后，四川寵物協(xié)會秘書長張勇兵在接受媒體采訪時表示，依據13年前頒布的《成都市養(yǎng)犬管理條例》，羅威納犬不在禁養(yǎng)名單中，協(xié)會正在積極推進成都限養(yǎng)犬種的更新，讓惡性犬的界定與管理更加地適合現(xiàn)在的寵物環(huán)境。這也讓我們意識到，犬只飼養(yǎng)相關的法律規(guī)定，不僅要根據犬種的肩高、體重進行細致分類，還要根據城市、農村地區(qū)養(yǎng)狗環(huán)境的適宜性進行定制化管理，并隨著城市發(fā)展不斷更新。

只有依據科學的研判，按體型、按區(qū)域明確限定可養(yǎng)犬種，完善大型犬烈性犬禁養(yǎng)名單，嚴格規(guī)范管理，才能消除養(yǎng)犬帶來的安全隱患，避免狗咬人悲劇的再次上演。例如，《北京市養(yǎng)犬管理規(guī)定》中，不僅將烈性犬種細致劃分，還對城市、農村犬只管理設置不同的標準。北京市以身高60厘米、體重30公斤作為大型犬的標準，東城區(qū)、朝陽區(qū)等重點區(qū)域不能飼養(yǎng)身高35厘米以上的犬只，但在重點管理區(qū)的農村地區(qū)，經居委會或村委會同意，可以按照一般管理標準飼養(yǎng)犬只。

今天，越來越多人將寵物視作家人，希望給它們更加自由的生活條件，但寵物終究是寵物，自由的代價不能由公眾安全買單。犬只出戶牽繩應當成為社會共識，每一位養(yǎng)犬人心中都要有一根約束的繩子。避免慘劇，關鍵在于養(yǎng)狗人士是否守法自律。相關管理部門更應加大執(zhí)法力度，普及犬只飼養(yǎng)規(guī)定，激活養(yǎng)犬管理規(guī)定中那些沉睡已久的條文，這是養(yǎng)狗人必須遵守的責任，也是規(guī)范城市犬只飼養(yǎng)不可忽視的紅線。

信網評論員 王熠冉

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