山東省人民政府

關于膠州市、平度市、萊西市國土空間

總體規劃（2021-2035年）的批復

魯政字〔2024〕195號

青島市人民政府：

你市關于呈請批復膠州市、平度市、萊西市國土空間總體規劃（2021-2035年）的請示（青政呈〔2023〕60號、61號、62號）收悉。現批復如下：

一、原則同意《膠州市國土空間總體規劃（2021-2035年）》《平度市國土空間總體規劃（2021-2035年）》《萊西市國土空間總體規劃（2021-2035年）》（以下簡稱《規劃》）。《規劃》是膠州市、平度市、萊西市空間發展的指南、可持續發展的空間藍圖，是各類開發保護建設活動的基本依據。《規劃》實施要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深入落實習近平總書記視察山東重要講話精神，完整準確全面貫徹新發展理念，主動服務和融入新發展格局，按照省委、省政府決策部署，加快推動綠色低碳高質量發展，著力將膠州市建成北方重要的國際交往門戶、山東半島先進制造業基地、青島市副中心，將平度市建成青島都市圈綜合性節點城市、重要的先進制造業與現代農業基地、山水田園宜居城市，將萊西市建成青島都市圈綜合性節點城市、戰略性新興產業基地、生態休閑宜居城市。

二、筑牢安全發展的空間基礎。到2035年，膠州市耕地保有量不低于69.37萬畝，永久基本農田保護面積不低于62.27萬畝，生態保護紅線面積不低于27.54平方千米，城鎮開發邊界面積控制在310.99平方千米以內，大陸自然岸線保有率不低于上級下達任務，其中2025年不低于33.29%；平度市耕地保有量不低于255.99萬畝，永久基本農田保護面積不低于232.12萬畝，生態保護紅線面積不低于158.88平方千米，城鎮開發邊界面積控制在175.72平方千米以內；萊西市耕地保有量不低于117.79萬畝，永久基本農田保護面積不低于106.85萬畝，生態保護紅線面積不低于52.47平方千米，城鎮開發邊界面積控制在123.18平方千米以內。除國家重大項目外，全面禁止圍填海。落實藍線、綠線、黃線、紫線、歷史文化保護線、防災減災等各類控制線，全面錨固高質量發展的空間底線，加強生態環境分區管控，以新安全格局保障新發展格局。

三、優化國土空間格局。深入實施區域協調發展戰略、區域重大戰略、主體功能區戰略、新型城鎮化戰略、鄉村振興戰略和海洋強國戰略，堅持陸海統籌，促進形成優勢互補、高質量發展的國土空間開發保護格局。優化農業空間結構，做優大澤山葡萄等特色產業，推動農業安全、綠色、高效發展，保障糧食安全，增強糧食和農漁業產品供給能力。加強膠州灣、大澤山、大青山、艾山、大小沽河、產芝水庫以及海岸帶等生態空間的保護和修復，筑牢區域生態安全格局，提升生態服務功能。構建等級合理、協調有序的城鎮體系，嚴守城鎮開發邊界，嚴控新增城鎮建設用地，促進城鎮空間集約高效發展。

四、提升國土空間品質。優化縣域中心城區功能結構和布局，推動產城融合、職住平衡，構建藍綠交織的生態網絡，促進生產生活生態空間協調發展。推進以縣城為重要載體的新型城鎮化建設，引導小城鎮差異化特色化發展，高質量建設宜居宜業和美鄉村。與常住人口相適應，統籌配置教育、醫療、養老、文化、體育等公共服務設施，促進“15分鐘社區生活圈”全覆蓋，提升城鄉公共服務均衡性和可及性。加強歷史文化保護，嚴格保護茶山村等傳統村落、文物保護單位、歷史建筑本體及周邊環境的歷史風貌。充分利用好山水景觀資源，突出生態優勢，彰顯城市特色風貌。穩步推進城市更新改造，改善城市人居環境，滿足人民群眾對美好生活的向往。

五、夯實安全韌性基礎支撐。構建各種交通方式相協調的綜合交通運輸體系，完善城區道路網系統，強化與區域重要城市的交通聯系。健全公共安全和綜合防災體系，嚴格落實抗震、地質災害防治、防洪排澇等災害防控和油氣管線、危險化學品生產儲存等安全防護要求，增強抵御災害和事故的能力。統籌保障水、電、氣、暖、通信、環境衛生等各類市政基礎設施，提升基礎設施保障能力和服務水平，確保城市生命線穩定運行。統籌經濟發展和國防建設需求，保障軍事設施空間。

六、維護規劃嚴肅性和權威性。《規劃》是對膠州市、平度市、萊西市國土空間作出的全局安排，是縣域國土空間保護、開發、利用、修復的政策和總綱，必須嚴格執行，任何部門和個人不得隨意修改、違規變更。你市要指導膠州市、平度市、萊西市做好規劃組織實施，科學編制鄉鎮國土空間規劃、詳細規劃、相關專項規劃，堅持“多規合一”，強化對專項規劃的指導約束，不在國土空間規劃體系之外另設其他空間規劃。推動建設國土空間規劃“一張圖”實施監測網絡，建立健全規劃監督、執法、問責聯動機制，實施規劃全生命周期管理，提高空間治理數字化水平。《規劃》實施中的重大事項要逐級請示報告。

山東省人民政府

2024年12月23日