原標(biāo)題：外賣配送，莫要唯“快”是圖

外賣騎手，是我們最熟悉的陌生人。

當(dāng)網(wǎng)上購物、網(wǎng)上訂餐成為市民日常生活方式時，平臺經(jīng)濟催生了龐大的外賣騎手隊伍。數(shù)據(jù)顯示，青島的外賣騎手約有1.8萬人，日均外賣送餐60余萬單。

外賣行業(yè)蓬勃發(fā)展?jié)M足了市民的消費需求，但一個不容忽視的現(xiàn)實是，配送騎手闖紅燈、逆行、爭道搶行等交通違法行為一直屢禁不止，引發(fā)安全事故，既讓自己置身于危險之中，也給城市交通帶來安全隱患。今年以來，市12345政務(wù)服務(wù)便民熱線、觀海新聞客戶端“直通12345”平臺接到有關(guān)外賣騎手交通違法的投訴520多條，其中與交通事故相關(guān)的投訴230條。

外賣騎手上路為何“玩命”飛馳？如何破解這一亂象？近日，記者進行了調(diào)查采訪。

騎手心聲

多搶單多送單 避免超時被罰

在路上飛馳，甚至不惜違反交通法規(guī)，騎手為什么如此冒險？不少騎手表示，自己也明白應(yīng)該遵守交通規(guī)則，但在準(zhǔn)時率面前依然選擇了上路“狂飆”。一方面，想多接單多賺錢，另一方面，外賣公司的算法驅(qū)動騎手上路“玩命”。

記者在市北區(qū)某商圈采訪了等待取餐的趙航（化名）。他做外賣騎手已有3年，現(xiàn)在為多家外賣企業(yè)提供送餐服務(wù)。“相比兩年前，現(xiàn)在的配送時間和配送費用都減少了一半，每一單的性價比降低了，只能走量取勝，多搶單、多送單才能多賺錢，騎手往往要同時配送相同方向的七八個訂單。”趙航說，以配送距離為5公里的訂單為例，有的外賣平臺規(guī)定配送時間僅30分鐘，其中包括騎手取餐、商家備餐、騎手送餐的時間，全程有十幾個信號燈，如果不闖紅燈、不逆行根本完不成配送任務(wù)。

在李滄區(qū)的一家超市旁，騎手李勝（化名）向記者坦言，外賣平臺的路程算法不合理，比如平臺只是根據(jù)路程長短計算配送時間，不會考慮商家出餐快慢、路上特殊情況、定位是否準(zhǔn)確等因素。“系統(tǒng)一般是參照最短距離規(guī)劃配送路線，但有的規(guī)劃路線上并沒有可以通行的道路，要在限定時間里完成配送，我們只能在路上飛奔。”騎手李勝說，有時商家、消費者的地點定位不準(zhǔn)，騎手要花費更多時間取餐、送餐，只要一單超時就不得不壓縮其他訂單的配送時間。

還有騎手透露，外賣平臺會考核騎手的送餐準(zhǔn)時率，如果騎手在一周內(nèi)多次超時送餐，將影響接單量和信譽分，收入會因此降低。

部門連線

執(zhí)法存在難度 企業(yè)管理缺位

據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，青島主要有4家大型外賣企業(yè)，約1.8萬名騎手。其中，專送騎手約有1萬人，眾包騎手約有8000人。專送騎手與外賣企業(yè)簽訂雇工協(xié)議，每天按時上下線，是騎手中的“正規(guī)軍”；眾包騎手相當(dāng)于外賣行業(yè)中的自由職業(yè)者，可自由選擇上線時間、送餐平臺、送單數(shù)量等。

記者在采訪中了解到，面對眾多騎手的交通違法行為，交警部門在路面執(zhí)法和非現(xiàn)場執(zhí)法兩個方面都存在難度。

“目前，交警主要依靠路面執(zhí)勤查處非機動車輛的交通違法行為。”交警市北大隊遼源路中隊的交警說，由于還擔(dān)負著疏導(dǎo)交通、處理事故等工作，警力有限，所以一般多在商圈的主要路口布控警力，查糾騎手的交通違法行為。有的騎手會強行闖“卡”，交警也不能攔截、追緝，否則會造成騎手受傷和更大的安全隱患。

而非現(xiàn)場執(zhí)法效果也有限。據(jù)介紹，道路上絕大多數(shù)的監(jiān)控設(shè)備用于抓拍機動車違法行為。“目前，有些視頻監(jiān)控設(shè)備識別不了電動自行車、摩托車號牌。而且，電動自行車還存在號牌不統(tǒng)一、掛臨時號牌、車主登記信息不準(zhǔn)確等問題，通過車牌實施處罰尚有難度。”交警嶗山大隊指揮中心的民警說，非機動車駕駛員不需要辦理駕照，對于非機動車闖紅燈、逆行的違法行為僅罰款20元，難以有效地約束騎手。

另據(jù)業(yè)內(nèi)人士介紹，目前，騎手作為外賣行業(yè)的重要一環(huán)，其主管部門不明確，對騎手的日常管理更多地依賴于外賣企業(yè)。

“對存在交通違法行為的專送騎手，交警執(zhí)法時會將騎手信息抄告給外賣企業(yè)，由企業(yè)實施安全教育或疊加處罰，但對于眾包騎手，難以確定歸屬企業(yè)。”青島交警支隊秩序處處長黃祥榮介紹，專送騎手由外賣企業(yè)代理點集中管理，交警會定期到站點宣講交通安全知識，而眾包騎手往往缺少這一堂交通安全課。

但實際上，外賣企業(yè)針對專送騎手交通安全方面的管理也很薄弱。一家外賣企業(yè)的工作人員向記者透露，公司不會因為有交通違法行為就處罰騎手，交通安全由騎手個人負責(zé)。

專家建議

完善法規(guī)制度 強化合力監(jiān)管

受訪專家提出，騎手配送是整個外賣行業(yè)鏈條上的一個重要節(jié)點，其交通違法行為背后有著多重原因，需要找準(zhǔn)“病因”，對癥施策，多方發(fā)力。一方面要完善地方法規(guī)，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)餐飲外賣配送活動；另一方面，相關(guān)職能部門既要明晰職責(zé)，又要攥指成拳，形成合力，對平臺和騎手實施有效監(jiān)管。

據(jù)悉，今年5月1日，《杭州市網(wǎng)絡(luò)餐飲外賣配送監(jiān)督管理辦法》正式實施，明確要求平臺經(jīng)營者、餐飲提供者和送餐經(jīng)營者，應(yīng)當(dāng)發(fā)揮數(shù)據(jù)技術(shù)優(yōu)勢，完善訂單分派機制，優(yōu)化配送往返路線，合理設(shè)定取餐和送餐時限，關(guān)注外賣騎手持續(xù)工作時長，必要時提示騎手避免疲勞駕駛。

“青島可以借鑒外地經(jīng)驗，發(fā)揮地方立法優(yōu)勢，明確要求外賣平臺優(yōu)化算法，為騎手‘減速’。”市人大代表、山東和安律師事務(wù)所主任黃海波認為，外賣平臺是管理騎手的第一責(zé)任人，應(yīng)該切實擔(dān)負起相關(guān)職責(zé)。一方面，平臺公司要合理確定訂單數(shù)量、準(zhǔn)時率、在線率等考核要素，適當(dāng)放寬配送時限，并利用大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)監(jiān)控騎手的交通違法情況，如果違法行為次數(shù)達到規(guī)定上限，可取消騎手的接單資格，從源頭上減少交通違法行為。另一方面，交警部門可轉(zhuǎn)變執(zhí)法方式，從“查騎手”轉(zhuǎn)向“督平臺”。在執(zhí)法時，可根據(jù)著裝顏色統(tǒng)計各平臺公司的交通違法騎手數(shù)據(jù)，及時約談平臺公司，要求其從嚴管理。

“另外，專送、眾包、勞務(wù)派遣等多種模式導(dǎo)致外賣平臺、餐飲提供企業(yè)對部分騎手難以實行有效管理，有關(guān)部門應(yīng)從制度層面明確雙方的法律關(guān)系，確定管理主體。”黃海波說。

從目前的實際情況看，單靠公安機關(guān)交通管理部門治理騎手的交通違法行為，難度大。對此，市委黨校中共黨史黨建與黨性教育教研部副教授孫增德建議，要將治理騎手交通違法現(xiàn)象當(dāng)作一項系統(tǒng)工程來抓，多部門通力合作。例如，安全生產(chǎn)監(jiān)管部門依據(jù)《安全生產(chǎn)法》加強對外賣平臺的安全生產(chǎn)管理，嚴肅處理平臺、企業(yè)片面追求送餐效率、過度縮減騎手送餐時間的錯誤行為；人社部門可以設(shè)置外賣騎手行業(yè)準(zhǔn)入制度，由有資質(zhì)的社會組織培訓(xùn)入職騎手，讓騎手持證上崗。

現(xiàn)場直擊

時間：8月23日11時30分至12時30分

地點：松嶺路、苗嶺路路口

正逢騎手送餐的高峰時段，記者在嶗山區(qū)松嶺路、苗嶺路路口觀察了一個小時，超200名騎手經(jīng)過該路口，其中闖紅燈的有70多人。

記者看到，一些騎手在直行紅燈亮起時，趁著路口車流“空檔”加大馬力沖過去。另外，機動車道左轉(zhuǎn)紅燈亮起時，不少騎手為了節(jié)省時間，騎著車與行人一起通行，借助路口的兩條人行橫道完成左拐。

時間：8月15日11時至12時

地點：漳州二路、泉州路路口

除了闖紅燈等交通違法行為比較常見外，外賣車輛逆行也很普遍。

市南區(qū)漳州二路為東向西單行線，但不少騎手逆行進入漳州二路取餐送餐。記者在中午送餐高峰時段觀察了一個小時，有90多名騎手在漳州二路逆行。逆行的外賣車輛與機動車、非機動車“頂牛”行駛，鳴笛聲此起彼伏。

時間：8月16日12時至12時30分

地點：敦化路、徐州路路口

記者在市北區(qū)敦化路、徐州路路口看到，雖然徐州路東側(cè)的人行道上立有“摩托車、電動車、自行車禁止通行”的警示牌，但騎手依然在此爭道搶行。記者細數(shù)，30分鐘內(nèi)有40多輛外賣車輛進入該路段。不少外賣騎手急于送餐，持續(xù)鳴笛提示路人躲閃讓路。

[來源：青島日報 編輯：戴慧慧]