原標(biāo)題：更換老齡管道，費(fèi)用應(yīng)該咋掏？島城老舊小區(qū)供暖“串改并”，暖心同時(shí)也有冷思考

又是一年供暖季，供暖問題無小事。除了暖氣積氣、循環(huán)不暢導(dǎo)致的供暖效果不佳，老舊小區(qū)管道常年銹蝕老化也成了個(gè)“致命傷”。記者了解到，當(dāng)前青島部分老舊小區(qū)的暖氣管道運(yùn)行已有二三十年，皆屬于“超期服役”，近幾年推行的“串改并”改造模式可有效解決管道老化、供暖低溫等問題，但其中牽扯的“大筆”費(fèi)用惹來了不少分歧，有的市民認(rèn)為既然我已繳納供暖費(fèi)，首要要素就是要讓暖氣“熱”起來，那么針對(duì)不熱身后的種種問題，都應(yīng)該由供暖公司予以解決，業(yè)戶承擔(dān)改造費(fèi)用并不合理，另有業(yè)戶提出疑問，面對(duì)較為昂貴的一筆改造費(fèi)用，政府是否可以進(jìn)行部分補(bǔ)貼。“串改并”確實(shí)為業(yè)戶帶來了福音，但連帶出來的經(jīng)濟(jì)問題，仍值得我們思考。

管道銹蝕 老舊小區(qū)供暖難

自1992年起，青島地區(qū)開始推行集中供暖，轉(zhuǎn)眼三十年過去，不少小區(qū)的暖氣管道老化后已成為“脆皮”，跑漏滴水、供暖低溫不說，嚴(yán)重時(shí)可導(dǎo)致管道破裂。因老舊小區(qū)大多數(shù)采用“串聯(lián)”方式進(jìn)行供暖，被不少業(yè)戶詬病，一家不熱，全樓冰涼；一家“漏點(diǎn)”，全樓遭殃。當(dāng)前熱企為解決管道老化帶來的系列“并發(fā)癥”，將原有老式單管串聯(lián)管道改造成雙管并聯(lián)模式，使每一戶成為獨(dú)立的供熱循環(huán)系統(tǒng)。

近幾日，市南區(qū)朝城路31號(hào)甲的市民打來了電話，稱小區(qū)建成于2000年左右，11月16日供暖后家中暖氣片摸起來依舊冰涼，因身體狀況不佳，倍感煎熬。供暖公司工作人員上門放水檢修，得出的結(jié)論便是：管道老化了，影響供暖效果，最佳方案就是改造管道。市民對(duì)此產(chǎn)生了疑問：“改造管道確實(shí)是好事，這個(gè)錢由我們自己掏嗎？這筆費(fèi)用不小吧？”

此外，家住武夷山小區(qū)12號(hào)樓的張女士（化名）也向記者反映，因?yàn)楣艿览匣瘑栴}無法得到解決，家中已經(jīng)“切斷”了供暖，當(dāng)前只能開著空調(diào)御寒。“我們小區(qū)是1995年的房子，現(xiàn)在快三十年了，時(shí)間長(zhǎng)了，埋在地下的供暖管道已經(jīng)全都腐蝕了，維修的話可能也沒辦法完全解決問題，我現(xiàn)在的想法就是能不能進(jìn)行串改并改造，我看其他單元有這樣操作的。”張女士說。

雖有改造想法，但是按照該區(qū)域供暖公司要求，需整單元業(yè)主同意才可繼續(xù)，但是張女士所在單元樓能聯(lián)系上的業(yè)主并不多，這讓她著實(shí)犯了難。“維修的話需要平攤費(fèi)用，現(xiàn)在只有三戶能攤錢，確實(shí)是太貴了，改造的話我們得全樓同意，現(xiàn)在能聯(lián)系上沒有幾戶。室內(nèi)的改造我們自己改，室外的話牽扯到一部分連接的費(fèi)用，一戶600塊錢。其實(shí)當(dāng)時(shí)也覺得這個(gè)應(yīng)該是供暖公司給承擔(dān)費(fèi)用的，但是他們說這部分管道的產(chǎn)權(quán)屬于業(yè)主，那我們也確實(shí)沒有辦法。現(xiàn)在意見集中不起來，整單元的供暖也已經(jīng)切斷了。”張女士說。

青島市區(qū)不少老舊小區(qū)已做改造

在費(fèi)用方面，業(yè)戶的意見雖不統(tǒng)一，但是隨著近幾年“串改并”改造“成績(jī)”顯著，青島市不少老小區(qū)仍然逐步加入到了改造的行列中。

記者調(diào)查了解，目前科大花園、消防公寓、三角花園、麗海馨苑、青啤花園、海晏公寓，青島山公寓等小區(qū)大部分樓座均已結(jié)束“串改并”供暖管道改造。

科大花園于2001年實(shí)施集中供熱，已運(yùn)行20個(gè)采暖季。小區(qū)現(xiàn)有9座居民樓，19個(gè)單元，熱用戶200戶，用熱面積1.95萬平方米，現(xiàn)已改造19個(gè)單元，82戶。

消防公寓于2002年實(shí)施集中供熱，已運(yùn)行21個(gè)采暖季。小區(qū)現(xiàn)有2座居民樓，4個(gè)單元，熱用戶52戶，用熱面積4325.98平方米，現(xiàn)已改造2個(gè)單元，22戶。

三角花園于2002年實(shí)施集中供熱，已運(yùn)行21個(gè)采暖季。小區(qū)現(xiàn)有9座居民樓，11個(gè)單元，熱用戶175戶，用熱面積11141.38平方米，現(xiàn)已改造6個(gè)單元，44戶。

11月25日，記者隨機(jī)走訪了位于市北區(qū)登州路的青島山公寓，該小區(qū)4號(hào)樓目前已改造完成。3單元某業(yè)主介紹道，該樓座于2016年進(jìn)行統(tǒng)一“串改并”改造，其家中管道改造費(fèi)用共計(jì)7000元左右。“我們家是按照100平方米的面積做的改造，當(dāng)時(shí)為了孩子上學(xué)近便搬過來的，一搬來就要進(jìn)行統(tǒng)一改造了，好像是之前已經(jīng)征求過居民意見了，大家都覺得家里怪冷的，管道應(yīng)該做更換了，所以是整棟樓每一戶都同意了這個(gè)方案。”該業(yè)主說道。

在費(fèi)用核算方面，業(yè)主表示：“當(dāng)時(shí)供暖企業(yè)征求了我們的意見，共分為兩種改造模式，熱企只負(fù)責(zé)到入戶閥門口的地方，外面的費(fèi)用熱企承擔(dān)，里面的費(fèi)用是我們業(yè)主自己出。里面部分改造的話熱企也可以給我們做，我鄰居家就是，聽說總共花了五千塊錢吧。我們家是自己做的改造，給熱企留出個(gè)接口他們立管就行了，這個(gè)立管當(dāng)時(shí)也沒收費(fèi)。”

業(yè)主解釋道：“鄰居家和我們家確實(shí)差了個(gè)小幾千塊錢，主要是我們選了比較好的材料可能，跟供暖公司提供的不太一樣。”

而在改造初期，該業(yè)主也存在同樣疑惑，為什么供暖管道改造還需業(yè)主“掏包”呢？“我當(dāng)時(shí)也查過了一些供暖條例，打電話問了政府部門，單元閥門往里面走的這一塊產(chǎn)權(quán)歸屬于業(yè)主，按照規(guī)定，是該我們自己掏錢的，但確實(shí)有點(diǎn)貴。”

熱企方面收費(fèi)模式大同小異 單價(jià)未設(shè)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)

為了解改造細(xì)節(jié)，11月25日記者采訪了青島3家供暖公司，在改造政策與施工模式兩方面，3家熱企差距不大，但在單價(jià)方面卻仍有差距。

供暖公司工作人員向記者介紹，根據(jù)青島相關(guān)供熱條例，紅線（入戶閥門/單元閥）以外的管道，如果出現(xiàn)老化問題，改造費(fèi)用應(yīng)由供暖公司承擔(dān)，紅線以內(nèi)的管道產(chǎn)權(quán)歸屬業(yè)主，應(yīng)由業(yè)主承擔(dān)改造費(fèi)用。“大體上2015年之前的建筑，單元閥門以后至業(yè)主家的分支，這部分是全單元業(yè)主所有；2015年之后，就是以入戶閥門井以內(nèi)的部分為業(yè)主所有。這是一個(gè)范圍的劃分。”工作人員解釋道。

第一家供暖公司表示，當(dāng)前該公司“串改并”改造的模式共分為三種，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)因此存在差異。第一種，由業(yè)主自行室內(nèi)改造，室外留出“管頭”，該公司進(jìn)行“碰頭”，將兩部分進(jìn)行連接；第二種，業(yè)主提供暖氣片，該公司負(fù)責(zé)走管，將管道“藏于”地板或者墻內(nèi)；第三種，包工包料，室內(nèi)室外全部由該公司改造。“這三種模式，都是針對(duì)于單元閥以內(nèi)的部分，也就是居民產(chǎn)權(quán)的部分。對(duì)于這三種形式的改造費(fèi)用，其實(shí)國家并沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，每個(gè)公司也都是不一樣的，核算的方式應(yīng)該都是面積乘以單價(jià)，具體價(jià)格我們這邊并不方便透露。”

另外一家供暖公司告訴記者，其公司的改造形式大同小異，但該公司分管片區(qū)業(yè)戶室內(nèi)管道大部分屬于自行改造。“現(xiàn)在我們公司主要以單元閥門外部改造為主，以前如果業(yè)主提出內(nèi)部的管道想一并改造也可以，但是后期面臨一個(gè)問題，就是部分業(yè)戶改之前是同意收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的，改完以后就覺得收費(fèi)過高了，因此出現(xiàn)了投訴的情況。”工作人員表示，按照該公司標(biāo)準(zhǔn)，業(yè)主自行改造入戶管道，其公司進(jìn)行立管以及“碰頭（管頭連接）”，按照面積乘以單價(jià)的方式核算，每平方米單價(jià)為15元；若將業(yè)主入戶部分（暖氣片、入戶管道）以及室外立管、“碰頭”進(jìn)行全包，費(fèi)用為每平方米85元。“以前的標(biāo)準(zhǔn)是兩部分均高出5塊錢，現(xiàn)在綜合考慮進(jìn)行了統(tǒng)一降價(jià)。”工作人員說道。

記者又聯(lián)系了第三家供暖企業(yè)，其表示僅負(fù)責(zé)單元閥門外部改造。每平方米的改造費(fèi)用折扣后為6.5元。

北方部分城市政府可進(jìn)行補(bǔ)貼

根據(jù)以上熱企提到的政策，記者查詢了2015年9月1日正式施行的《青島市城市供熱條例》，其中第五章（供熱設(shè)施管理）第四十條指出：從熱源（廠、站）起，至單位用戶規(guī)劃紅線、至居民用戶用熱計(jì)量裝置(含用熱計(jì)量裝置)或者入戶端口的供熱經(jīng)營(yíng)設(shè)施的維修、養(yǎng)護(hù)、更新責(zé)任，由供熱單位承擔(dān)。單位用戶規(guī)劃紅線以內(nèi)、居民用戶用熱計(jì)量裝置或者入戶端口以內(nèi)供熱設(shè)施的養(yǎng)護(hù)、維修、更新責(zé)任，由用戶承擔(dān)。本條例施行前建設(shè)的住宅，其用熱計(jì)量裝置或者入戶端口至樓前閥門井閥門出口的供熱設(shè)施，凡業(yè)主大會(huì)決定移交給供熱單位的，供熱單位應(yīng)當(dāng)接收。

“各家熱企費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)雖不一樣，但是單元閥門內(nèi)部的改造費(fèi)用都由業(yè)主承擔(dān)，政策確實(shí)是這樣，如果供熱公司不能為我們出資的話，政府會(huì)有相關(guān)補(bǔ)貼嗎？”記者在老舊小區(qū)走訪過程中，仍有不少居民提出了這樣的疑問。

而對(duì)于青島市當(dāng)前是否有相關(guān)補(bǔ)貼補(bǔ)助，記者聯(lián)系了青島市城市管理局供熱發(fā)展中心，工作人員答復(fù)：“我們這邊沒有。”

記者查詢了解到，在老舊小區(qū)供暖管道改造方面，確實(shí)有部分城市發(fā)布了相應(yīng)的補(bǔ)貼政策。河南省濮陽市范縣2021年9月城區(qū)十字坡大道以東老舊小區(qū)供熱改造工作正式啟動(dòng)，依據(jù)范政辦（2017）47號(hào)文件精神，用戶原收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為每平方米50元，經(jīng)該縣政府研究決定，給予住戶每平方12元補(bǔ)貼，用戶實(shí)際繳納為每平方米38元。此外，早在2018年7月份，壽光市人民政府發(fā)文，老舊小區(qū)的住戶多以老人為主，如果個(gè)人承擔(dān)改造費(fèi)用，將是一筆龐大的支出，該政府決定出資補(bǔ)貼。

“考慮到改造資金巨大，我們制定了改造補(bǔ)貼政策，市財(cái)政每戶補(bǔ)貼2000元，按照每棟樓的總戶數(shù)補(bǔ)貼給供熱企業(yè)或轉(zhuǎn)供熱單位，用于樓內(nèi)公共部分和分戶控制方式的改造費(fèi)用。戶內(nèi)自有供暖設(shè)施按標(biāo)準(zhǔn)要求自行改造，并負(fù)責(zé)將戶內(nèi)供回水管接至戶外。”政府發(fā)文中寫道。

當(dāng)前，人民生活日益提升，用熱的舒適度也成了市民關(guān)注的重點(diǎn)，當(dāng)前仍有部門老舊小區(qū)面臨因管道老舊帶來的供熱低溫等問題，改造費(fèi)用對(duì)于部分家庭而言過于“龐大”，改造戶數(shù)不達(dá)標(biāo)準(zhǔn)致使改造工程停滯不前。北京浩天（青島）律師事務(wù)所劉喬喬律師表示：“我個(gè)人覺得有相關(guān)規(guī)定作為依據(jù)，供熱企業(yè)確實(shí)不會(huì)出資，按照目前的規(guī)定誰家要改造誰出錢，其實(shí)也是誰受益誰出資。從權(quán)利義務(wù)角度，那自然是業(yè)主自行支付的。如果現(xiàn)在是老破舊小區(qū)，本身居民就是經(jīng)濟(jì)困難的，其實(shí)可以考慮能否從街道這邊提出補(bǔ)貼申請(qǐng)，或者從房屋維修基金處入手申請(qǐng)一部分補(bǔ)貼。”

半島全媒體見習(xí)記者 王田