原標題：“看不見”的城市進化：地下“大動脈”正在延展

一座城市地上的繁華景象展示著當下的實力和創造力，而地下的開發利用則能折射出其前瞻性以及未來的潛力和競爭力。既要向上生長，又要向下扎根，才能讓城市發展更具韌性，更加強勁。

今年以來，地下綜合管廊被越來越多國內城市重視起來，它不僅能解決城市發展過程中各類管線維修、擴容造成的“拉鏈路”和空中“蜘蛛網”問題，改善提升城市品質和綜合承載能力，還能有效發揮投資拉動作用，為推動經濟增長貢獻力量。

有行業專家認為，作為保障城市運行的重要基礎設施和“生命線”，地下綜合管廊已成為21世紀城市現代化建設的熱點和衡量城市建設現代化水平的標志之一。

黨的二十大報告提出，“堅持人民城市人民建、人民城市為人民，提高城市規劃、建設、治理水平，加快轉變超大特大城市發展方式，實施城市更新行動，加強城市基礎設施建設，打造宜居、韌性、智慧城市”。

近年來，伴隨著城市地上空間肉眼可見的發展變化，青島的地下綜合管廊也在不斷生長和延伸。2016年4月，青島入選全國第二批地下綜合管廊試點城市，借著試點的東風，結合新區開發、重大基礎設施和城市道路建設，青島在李滄區、西海岸新區、高新區、藍色硅谷核心區、青島新機場等5個區域建設了21個地下綜合管廊試點項目，總長度超49公里。

與此同時，青島緊密結合城市更新和城市建設三年攻堅行動，因地制宜開展綜合管廊建設，截至目前，連同早期高新區已投入運營的55公里綜合管廊，全市建成各類管廊達170公里。入廊管線全面涵蓋給水、再生水、雨水、污水、熱力、燃氣、電力和通信等，總長度超2000公里。

如今，經過超前布局，科學謀劃，青島地下管廊網圖上，已然實現多點開花。

“城市生命線”不斷生長

現代化城市的地上空間寸土寸金，向地下要空間成為城市發展的必由之路。地下綜合管廊是城市地下用于集中敷設電力、通信、廣播電視、給水、排水、熱力、燃氣等市政管線的公共隧道，代表著城市的“里子”，是綜合利用城市地下空間的一種有效途徑。

地下綜合管廊最早發源于19世紀的歐洲，世界第一條管廊是1833年在巴黎建設的，到現在已經持續運行了近200年；1861年，英國也在倫敦開始建設管廊；1890年，歐洲的工業核心德國開始建設管廊；此外，日本綜合管溝建設開始于1926年，目前日本也是世界上地下管廊規模較大、最先進的國家之一……

放眼當下，我國城鎮化已處于快速發展的中后期，正轉向全面提升質量的新階段，蘊含著巨大內需潛力和強大發展動能，在此背景下，如今從中央到地方都在積極推進城市地下綜合管廊建設，我國加快補齊地下管網等嚴重不足的短板，統籌發展和安全，優化基礎設施布局、結構、功能和發展模式。

今年政府工作報告在“積極擴大有效投資”方面，強調“繼續推進地下綜合管廊建設”。《“十四五”住房和城鄉建設科技發展規劃》提出，研究地鐵暗挖及地下管廊工程施工安全技術。地方層面也加緊規劃，敲定地下綜合管廊建設方案。目前，北京、南京、西安、青島、廣州等多個城市都相繼發布地下綜合管廊相關的建設規劃或管理條例。

根據《城市建設統計年鑒》數據顯示，中國城市地下綜合管廊長度加速增長，2018年、2019年中國城市地下綜合管廊長度分別為3244.36公里、4679.58公里，分別同比增長34.16%、44.24%，在2018年高基數基礎上，2019年我國地下管廊增速進一步上升。

國家發改委綜合運輸研究所技術中心副主任張廣厚曾在采訪中透露，“十三五”期間我國城市年均新增道路里程約2.5萬公里，按10%配建地下綜合管廊測算，年均新增地下綜合管廊建設需求2000多公里。此外，我國城市道路已形成50萬公里規模存量，城市更新、老城改造等帶來的地下綜合管廊建設保守估計超過1000公里。

綜合來看，未來我國地下綜合管廊將以更快速度不斷生長，為城市保障供給能力和城市安全體系“賦能”。

釋放巨大社會和經濟效益

《流浪地球》里科幻的地下廊道，如今已在我們的城市地下變為現實。

在青島，地下綜合管廊的建設是一個一以貫之的過程。作為國內較早開展地下綜合管廊探索的城市之一，青島于2008年率先在高新區啟動建設了55公里地下綜合管廊，主要分布在智力島路、聚賢橋路、火炬路、河東路等16條主要道路的單側綠化地下，已于2010年投入使用。

投用后，高新區享受到了實實在在的地下綜合管廊“紅利”。“經過多年的運行，不僅在一定程度上杜絕了‘馬路拉鏈’式開挖和空中‘蜘蛛網’現象，節省了道路重復開挖、重復維修的費用，還節省了城市空間，提高了城市承載能力。” 高新區地下綜合管廊負責人劉祚昭告訴記者，經過近幾年的發展，高新區目前已投用地下綜合管廊長度增至78公里，同時還有十余公里即將投用。

正基于此，一方面高新區在多年來的快速發展中獲益匪淺，另一方面在此率先建設使用的55公里管廊也孕育出“青島模式”的雛形。此后，隨著2016年青島入選第二批國家地下綜合管廊試點城市，21個新項目相繼開展，為全市綜合管廊建設飛躍式發展提供新契機。

當下，在膠東機場，長約19公里的地下“大動脈”為新機場建設和平穩運行保駕護航。“這個地下管廊工程是國內第一個服務于集地鐵、高鐵、公交、航空零換乘于一體的大型綜合管廊項目，也是第一個將污水、燃氣管線入廊的機場綜合管廊。”據膠東機場建設指揮部機電總監苑明軍介紹，如今各類管線的維護都能在廊內完成。

戴上安全帽，記者順階而下，進入“巨龍”腹內看到，不同于想象中陰暗潮濕的圓形管道，眼前的管廊是由四個干燥明亮的矩形艙室組成，電力、通信、給水、再生水、熱力、污水和燃氣管線，布置有序，互不干擾，最大的單艙寬5.3米、高3米。走進其中的電力艙，明亮有序，豁然開朗，兩側管壁上布設了多層支架，各類線纜依托支架“各行其道”。

此外，綜合管廊還配備了投料口、通風口、人員出入口以及消防、通風、供電、照明、監控和警報、排水等系統。“考慮到電力艙、燃氣艙的特殊性，管廊里不僅裝有超細干粉滅火裝置、智能化監測報警系統，每隔200米還設有一個防火分區，一旦管廊內發生火災或氣體泄漏，滅火設備將會自動開啟、防火門將會自動報警并關閉。”苑明軍說。

試點期間，青島還摸索構建起了一套完善的綜合管廊“建設-運維-考核”制度體系，強化了制度保障。與此同時，陸續編制了綜合管廊專項規劃、分區規劃以及建設、驗收相關技術導則，形成獨具青島特色的綜合管廊規范標準體系。

在此過程中，青島地下綜合管廊建設也取得了明顯的社會效益、生態效益和經濟效益。可減少道路、管線破路開挖面積約420萬平方米，節約投資約22億元，極大減少“馬路拉鏈”，提升道路交通效率；消除架空線長度約315公里，釋放節約土地面積約630公頃，實現土地增值約378億元，有效集約利用地下空間，提升土地資源價值；減少供水漏損量約72萬噸/年，降低漏損損失約273.5萬元/年；提高了城市道路和各類管線使用壽命，降低基礎設施建設成本。

2019年，隨著試點任務完成，青島地下綜合管廊的建設進度沒有就此止步，而是結合城市更新建設和城市道路、管網建設改造、地下空間開發利用同步規劃。眼下正在如火如荼推進的唐河路-安順路打通工程，其建設過程中就結合了地下管廊，成為全市率先使用整體式綜合艙室預制管廊的項目。此外，今年青島在推進歷史城區保護更新的過程中也因地制宜融入地下綜合管廊，進一步提升城市品質，增強城市發展韌性。

事實上，綜合管廊建設不僅是城市建設的重要內容，也能促進土地集約利用，與傳統管線相比，綜合管廊減少了架空線和管線直埋敷設的用地需求，各類管線布置緊湊合理，有效利用了地下空間，進而節約了城市用地。

有專家表示，隨著我國城鎮化水平不斷提升和推進，地下綜合管廊具有廣闊的投資空間，將帶來年均千億級的投資需求，在拉動經濟增長方面發揮重要作用。今年國務院提出穩住經濟大盤33條措施，其中之一就是“因地制宜繼續推進城市地下綜合管廊建設”。今年上半年，全國在建綜合管廊項目68個，規劃建設規模285公里，預算總投資額294億元，累計形成廊體33公里，完成投資26億元。

在今年5月份青島推出的“穩增長89條”中，也重點提到“在城市老舊管網改造等工作中協同推進管廊建設”。此外，根據青島批復實施的《青島地下綜合管廊專項規劃（2016-2030年）》顯示，全市規劃綜合管廊總長度約195.7公里，近期規劃（2016-2020年）建設綜合管廊約93.7公里，目前均已完成，遠期規劃建設綜合管廊約102公里。從長遠看，這場“看不見”的城市進化仍將為城市帶來巨大的基礎設施投資需求。

“地下大網”將越織越密

地下綜合管廊被稱為“一次投資、永續利用”的百年工程，一旦建成后，雖然能讓城市發展受益匪淺，但建設成本的一次性投入仍然是各大城市不得不面臨的難題之一。

業內人士認為，地下綜合管廊建設投資規模大、回報周期長，問題的核心是盈利模式、盈利機制不健全。要想長效運作，就要改變單純的政府投資方式，讓企業成為建設和運營主體。

在《青島市地下綜合管廊規劃建設管理辦法》中就明確提到，管廊建設運營堅持政府主導，市場化運作為主。市區兩級財政根據需要，統籌安排資金，用于管廊的建設和維護管理。鼓勵創新管廊建設運營模式，廣泛吸收社會資本參與管廊建設運營。

記者采訪獲悉，2016年以來，青島組建綜合管廊投資、建設、運營平臺公司，引進大型央企參與建設，有效提高綜合管廊的建設效率。據統計，青島90%以上的地下綜合管廊試點項目實行了市場化運作。但不可否認，面對巨大的項目總體投資，未來仍要解決“經濟賬”的問題。

“下一步，應給予社會資本參與地下綜合管廊建設合理的投資收益。加強政府主導作用，加大資金投入，將城市地下綜合管廊建設列入專項債支持范圍。通過授予特許經營權、核定價費標準、給予政府補貼等，穩定社會資本收益預期。” 中國宏觀經濟研究院國土開發與地區經濟研究所研究員宋建軍介紹說。

與此同時，一方面還要完善相關法律法規政策體系，明確傳統管線入廊要求；建立專業化的地下綜合管廊管理機構，提高管理服務水平，提高入廊吸引力。另一方面，要優化入廊收費機制，合理提高入廊收費標準，建立合理的補償機制。

對此，青島已出臺相應舉措，比如出臺收費標準，加快管線入廊和有償使用收費，采用“管線直埋成本+開挖次數”的原則測算入廊費、采用“管線空間+公共空間”的原則測算日常維護費，形成了符合青島實際的管廊收費標準；印發《關于加快推進綜合管廊管線入廊工作的通知》，明確各投資類型管廊項目建設運維資金來源，入廊費、日常維護費的收繳主體和資金用途等。

除了“經濟賬”以外，城市地下綜合管廊的“成網成片”也尤其重要，應該規劃引領，否則“今天一小段，明天一小段，很難發揮出它的綜合效應”。同時還要進一步完善法規制度和標準規范，加快完善綜合管廊規劃、建設、運營維護的相關制度和標準規范，為高質量推進綜合管廊建設運營提供保障。

人民城市人民建，人民城市為人民。眼下，這場看不見的“城市進化”已拉開大幕，未來，這個“地下大網”還會越織越密，助力城市更新建設，讓我們離“韌性城市”越來越近……

青島日報/觀海新聞記者  王冰潔

[來源：青島日報 編輯：戴慧慧]