原標題：加強外賣送遞監管 助力城市美好生活

●打破外賣平臺算法“困局”，外賣平臺企業須調整“最理想算法思維”，更科學、更合理分配工作，為外賣騎手“解套”、降壓；主管部門要加強專業力量，強化外賣平臺算法監管。

●盡快出臺本地非機動車安全管理條例，讓電動自行車違法行為治理有法可依。

●持續加大新就業形態崗位技能培訓力度，開展外賣騎手職業技能等級認定工作，全面提高青島外賣送遞從業人員素質。

●在餐飲業密集的商街或其他具備條件的地方多設置一些騎手驛站，為外賣騎手提供綜合性服務。

黨的二十大報告就“建設現代化經濟體系”作出重要部署，其中強調要構建優質高效的服務業新體系。外賣是服務業新體系的重要一環，外賣送遞服務連接著廣大的消費者和商戶。餐食飲料、鮮花綠植、藥品雜物……網友只需拿起手機、輕點屏幕，心儀的商品即可送貨上門。據統計，截至2021年底，我國網上外賣用戶規模達到5.44億人，52.7%的網民已經體驗了外賣帶來的便捷服務。

近年來，青島的外賣送遞行業蓬勃發展。數據顯示，全市外賣從業人員目前已超過1萬人，全年日均配送外賣訂單超過30萬單。外賣騎手的辛勤工作，讓市民的生活更舒心、更便捷。

10月26日，由市政協委員聯絡活動工作室、市12345政務服務便民熱線、青島日報社共同打造的“傾聽與商量”協商平臺第19期協商活動舉行。協商活動中，政協委員、專家學者和相關職能部門負責人以“規范外賣送遞管理”為主題展開熱議，在傾聽中交流思想，凝聚共識；在商量中匯集力量，解決問題。本期協商活動由市政協社會和法制委員會承辦。市政協副主席姜巧珍出席活動。

“傾聽與商量”協商活動堅持“容、融、通”協商理念，容納各方意見建議，兼容各方思想觀念，更好發揮政協委員的主體作用，融會貫通、融合力量、融合發展，暢通由上向下、由內向外的聚識通道，團結向未來，聚力走在前，營造同心同德、同心同向、同心同行的生動局面。

綜合施策

讓外賣送遞更安全更順暢

隨著平臺經濟的飛速發展，外賣送遞服務越來越多地出現在百姓生活中。據了解，目前，青島市場上共有美團、餓了么等6家外賣平臺企業，消費旺季，外賣騎手日配送訂單超過60萬單。

協商活動中，市政協委員、山東眾成清泰（青島）律師事務所主任林揚，市政協委員、青島大學電子信息學院副院長單福凱和市政協委員、青島小雨點公益慈善服務中心理事長孫偉強分別講述了自己點外賣的經歷。在肯定外賣送遞服務市民生活、活躍城市消費的同時，政協委員們指出，外賣騎手在送遞貨品過程中逆行、闖紅燈及不規范停車行為頻發，既影響了城市正常的交通運行秩序，也威脅到外賣騎手自身的安全。

在青島日報社觀海新聞客戶端前期開展的“如何規范外賣送遞管理”的意見建議征集活動中，外賣騎手的交通違法行為也是市民投訴的熱點。

市公安局交警支隊副支隊長閻冰介紹，我市此前曾多次整治外賣騎手交通違法行為，但長期效果不理想。一方面，交通違法行為的外賣騎手數量較大，交警執法時容易顧此失彼；另一方面，根據現行道路交通安全法，駕駛電動自行車不需要駕照，交警查處相關外賣騎手時，除了批評教育和最高50元的罰款外，缺乏更有效的整治手段。

外賣騎手為何如此“匆忙”？林揚調研發現，這主要與外賣平臺企業對外賣騎手的工作考核方式相關。外賣騎手按件計薪，需要在外賣平臺企業設定的時間內完成貨品送遞。由于外賣平臺企業設定的時間相對較短，為了避免貨品送遞遲到引來差評，影響收入，外賣騎手往往會通過逆行、闖紅燈等方式節約時間，滿足外賣平臺企業要求。此外，部分外賣騎手法律意識淡薄也是交通違法行為頻發的重要原因。

“外賣平臺企業設定時間和外賣騎手實際送遞時間沖突的背后是算法不合理的問題。為了追求送遞高效率、增加市場競爭力，外賣平臺企業的送遞時間一般會按照最理想狀態去設定，對外賣送遞過程中的意外情況考慮不足。在此設定下，近幾年外賣送遞時間不斷縮短。2019年有關部門調查顯示，當年全國全行業外賣訂單單均送遞時長比此前3年減少了10分鐘。根據我的調研，2022年的外賣訂單單均送遞時間比2019年再次縮短，這給外賣騎手帶來了很大的壓力。”單福凱認為，打破外賣平臺算法“困局”，外賣平臺企業要調整“最理想算法思維”，更科學、更合理分配工作，為外賣騎手“解套”、降壓；主管部門也要加強專業力量，強化外賣平臺算法監管。

據悉，為縮短貨品實際送遞時間，外賣平臺企業近年來在我市的高校、醫院和寫字樓等區域推廣無接觸外賣取餐柜。蘇魯區域美團外賣柜渠道部經理邵東偉介紹，由于場地限制，加上部分物業服務企業收取較高的進場費，外賣取餐柜在青島推廣速度較慢。截至目前，美團僅在青島的120個點位安裝了外賣取餐柜，遠遠無法滿足市民的線上采購需求。

對此，單福凱建議，相關部門應加強政策引導，在項目前期規劃時預留外賣取餐柜安裝位置，并通過費用減免等方式降低取餐柜設置成本，增加取餐柜總量供給。

政協委員的建議得到了主管部門的積極回應。市市場監管局網絡交易監督管理處處長姜濤介紹，前期，國家市場監管總局等7部門聯合下發的《關于落實網絡餐飲平臺責任切實維護外賣送餐員權益的指導意見》中明確指出，鼓勵通過推廣鋪設智能取餐柜等形式，提升外賣送達的便利度。下一步，市市場監管部門將切實發揮好職能作用，積極協調配合相關部門，幫助外賣平臺企業在青島地區鋪設智能取餐柜。

“治理外賣騎手交通違法行為，青島應發揮地方立法優勢。”林揚表示，去年5月起，上海市開始執行新的非機動車安全管理條例。其中明確要求，使用電動自行車從事快遞、外賣等網約配送活動的企業，應做好相應的交通安全管理工作，督促駕駛人遵守道路交通安全法律、法規，實施駕駛人懲戒機制，引導駕駛人依法、安全、文明駕駛，督促駕駛人及時處理道路交通違法行為；根據交通狀況等因素，合理確定配送時間，避免引發道路交通違法行為或者交通事故，并將車輛、駕駛人信息和違法車輛配送時間、路線等與交通安全管理相關的信息接入公安機關非機動車道路交通管理信息系統。此外，針對個人，上海市要求電動自行車駕駛人一年內有不按交通信號指示行駛、逆向行駛等嚴重道路交通違法行為10次以上的，一年內逾期不履行道路交通違法行政處罰決定累積達到5次以上的，其相關信息將納入上海市公共信用信息服務平臺。

“建議青島學習上海經驗，出臺本地非機動車安全管理條例，讓電動自行車違法行為治理有法可依。同時，公安交警部門還要加大執法力度，有效規范道路交通秩序。”林揚說。

“規范道路交通秩序，有關部門應強化道路基礎設施建設。”孫偉強說，由于歷史原因，青島城區道路上很少建有非機動車道，電動自行車只能在機動車道上行駛，二者互相干擾，存在較大的安全隱患。“不僅僅是外賣騎手，現在騎電動自行車出行的市民越來越多，建議有關部門在一些具備條件的路段增設非機動車道，方便市民出行。”孫偉強表示。針對委員們討論的內容，閻冰表示，下一步，我市公安交警部門將加強政策法規宣傳力度，引導外賣騎手和市民文明行車，同時加強日常道路執法，更好地維護道路交通秩序。

“提升電動自行車治理水平，我們將創新搭建電動自行車智能化管理服務平臺，對外賣騎手實施‘一車一檔一碼’式的編號管理服務。在這個平臺上，外賣平臺企業負責導入騎手基本信息，執勤交警負責導入騎手交通違法信息。收到騎手交通違法信息后，外賣平臺企業要按照相關處罰標準對違法騎手進行聯合懲戒、疊加處罰。”閻冰介紹，公安交警部門還將會同市場監管部門督導外賣平臺企業進一步完善訂單分派機制，科學確定訂單飽和度，優化外賣騎手往返路線，合理管控在線工作時長，維護外賣騎手的合法權益。

多方協作

推進外賣騎手隊伍職業化發展

外賣送遞服務健康有序發展，一支穩定性強、職業素質高的人才隊伍不可或缺。前期調研中，政協委員們了解到，由于種種原因，很多外賣騎手沒有簽訂勞動合同，也沒有繳納社保。福利保障缺失的狀況讓外賣騎手隊伍處于不穩定的狀態。不少外賣騎手干幾個月就轉行，具備多年從業經歷的人少之又少。

林揚曾系統研究過外賣送遞行業的用工方式。她認為，外賣騎手主要在互聯網平臺上接單，具有組織方式平臺化、工作機會互聯網化、工作時間碎片化、就業契約去勞動關系化、流動性強、收入不確定等特點。他們與外賣平臺企業的關系不同于傳統意義上員工和企業的關系，其權益保障需要有關部門仔細研究。

近年來，隨著平臺經濟不斷發展，新職業不斷涌現，除了外賣騎手，還有網約車駕駛員、互聯網營銷師、直播電商等。去年，國家8部委出臺《關于維護新就業形態勞動者勞動保障權益的指導意見》，從規范用工、明確勞動者權益保障責任、補齊勞動者權益保障短板、優化勞動者權益保障服務、完善勞動者權益保障工作機制等方面提出規范意見。林揚認為，該指導意見的出臺，標志著我國的新業態經濟進入規范發展的新階段。青島應該積極研究制定配套政策，主動作為，爭取有所突破。

“去年，就用工問題，南京市多部門出臺了相關指導性文件，其中明確要求，與用人單位建立勞動關系的外賣騎手，應當依法由用人單位投保參加社會保險，雙方協商確定勞動報酬、休息休假、職業安全保障等事項。‘平臺企業’及其‘勞務外包企業’或‘配送合作商’及其勞務派遣單位可以為外賣騎手投保人身意外傷害險等商業保險，防范職業傷害風險。青島可以借鑒這些做法，有效規范行業發展。”林揚說。

單福凱則認為，外賣騎手的職業技能提升同樣至關重要。“外賣騎手多數都是年輕人，他們有強烈的學習意愿。2020年起，青島就在全國率先開展了新就業形態崗位技能培訓。希望有關部門持續加大培訓力度，并借鑒外地經驗，開展外賣騎手職業技能等級認定工作，促進外賣騎手隊伍職業化發展。”他說。

協商活動現場，市人力資源和社會保障局職業能力建設處副處長于文杰介紹了青島市新就業形態崗位技能培訓工作開展情況。“我們打破了企業員工必須‘簽訂勞動合同’、‘繳納社會保險’才能參加政府補貼培訓的硬杠杠。勞動者只要通過平臺企業 ‘提供服務’、‘支付勞動報酬’，都可享受政府補貼性培訓。”于文杰說，截至目前，青島市新就業形態崗位技能培訓已惠及2萬余人。

“今年年初，我參加了一個關愛外賣騎手的公益活動，發現不少外賣騎手都希望更好地融入城市、獲得尊重。”孫偉強建議，有關部門應出臺政策，引導、鼓勵外賣騎手參與社會基層治理，更好地服務城市運行。青島可以學習揚州市的做法，用積分制鼓勵外賣騎手參與疫情防控、城市隱患排查、惠民政策宣傳等工作，將他們培育打造成城市治理前沿的流動“哨兵”。

“外賣騎手沒有固定的工作地點。工作間隙，他們無處可去。建議有關部門和商家在餐飲業密集的商街或其他具備條件的地方多設置一些騎手驛站，方便外賣騎手休息。”孫偉強說。

姜濤介紹，為更好地發揮黨組織在新業態新就業群體中的組織力、影響力和號召力，近年來，青島市積極推進新業態新就業群體的黨建工作。目前，全市已成立1個市級、10個區市級功能型外賣行業黨委。行業黨委大力開展“凝‘新’聚力、暖‘新’行動”系列活動，增強了包括外賣騎手在內的新業態新就業人員歸屬感。

“城陽區、西海岸新區、萊西市依托社區黨群服務中心或外賣配送站（點）建立了暖‘新’驛站。驛站配備了必要的便民設施，可以為外賣騎手們提供歇腳休息、納涼取暖、飲水熱飯、手機充電、無線上網、圖書閱讀等基礎和應急服務。”姜濤說。

“外賣騎手工作節奏快、心理壓力大，有關部門需要格外關注這一群體的心理健康。加強對外賣騎手的心理疏導是行之有效的辦法。”市政協委員、市公安局刑警支隊技術處副處長林燕表示，有關部門可以豐富暖“新”驛站功能，除了基礎性服務外，驛站中還可設置綜合學習區、心理疏導區、勞動維權區，為外賣騎手提供綜合性服務。

青島日報/觀海新聞記者  崔武

[來源：青島日報 編輯：戴慧慧]