據(jù)新華社北京11月19日電 國務(wù)院總理李克強(qiáng)19日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，決定進(jìn)一步采取有力措施緩解企業(yè)融資成本高問題，部署促進(jìn)貧困地區(qū)兒童發(fā)展、讓困難家庭孩子擁有美好未來 ，討論通過《中華人民共和國促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法修正案(草案)》。

會議指出，今年7月國務(wù)院推出一系列措施以來 ，有關(guān)方面做了大量工作，“融資難、融資貴”在一些地區(qū)和領(lǐng)域呈現(xiàn)緩解趨勢，但仍然是突出問題 。必須堅(jiān)持改革創(chuàng)新，完善差異化信貸政策，健全多層次資本市場體系，進(jìn)一步有針對性地緩解融資成本高問題，以促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、帶動群眾收入提高。一是增加存貸比指標(biāo)彈性，改進(jìn)合意貸款管理，完善小微企業(yè)不良貸款核銷稅前列支等政策，增強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大小微、“三農(nóng)”等貸款的能力。二是加快發(fā)展民營銀行等中小金融機(jī)構(gòu)，支持銀行通過社區(qū)、小微支行和手機(jī)銀行等提供多層次金融服務(wù)，鼓勵互聯(lián)網(wǎng)金融等更好向小微、“三農(nóng)”提供規(guī)范服務(wù)。三是支持擔(dān)保和再擔(dān)保機(jī)構(gòu)發(fā)展，推廣小額貸款保證保險(xiǎn)試點(diǎn)，發(fā)揮保單對貸款的增信作用。四是改進(jìn)商業(yè)銀行績效考核機(jī)制，防止信貸投放“喜大厭小”和不合理的高利率、高費(fèi)用。五是運(yùn)用信貸資產(chǎn)證券化等方式盤活資金存量，簡化小微、“三農(nóng)”金融債等發(fā)行程序。六是抓緊出臺股票發(fā)行注冊制改革方案，取消股票發(fā)行的持續(xù)盈利條件，降低小微和創(chuàng)新型企業(yè)上市門檻。建立資本市場小額再融資快速機(jī)制，開展股權(quán)眾籌融資試點(diǎn)。七是支持跨境融資，讓更多企業(yè)與全球低成本資金“牽手”。創(chuàng)新外匯儲備運(yùn)用，支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和中國裝備“走出去”。八是完善信用體系，提高小微企業(yè)信用透明度，使信用好、有前景的企業(yè)“錢途”廣闊。九是加快利率市場化改革，建立市場利率定價(jià)自律機(jī)制，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)合理調(diào)整“虛高”的貸款利率。十是健全監(jiān)督問責(zé)機(jī)制，遏制不規(guī)范收費(fèi)、非法集資等推升融資成本。用良好的融資環(huán)境，增強(qiáng)企業(yè)參與市場競爭的底氣和能力。

會議強(qiáng)調(diào)，兒童是國家和民族的希望 。關(guān)愛貧困地區(qū)困難家庭兒童健康成長，關(guān)系千萬家庭幸福和社會公平正義。要堅(jiān)持政府直接提供和購買服務(wù)相結(jié)合，發(fā)揮市場力量，動員社會參與，以健康和教育為重點(diǎn)，對集中連片特困地區(qū)的農(nóng)村困難家庭兒童給予從出生開始到義務(wù)教育結(jié)束的關(guān)懷和保障。會議通過《國家貧困地區(qū)兒童發(fā)展規(guī)劃》，并明確近期重點(diǎn)：一是在片區(qū)內(nèi)擴(kuò)大新生兒先天性疾病免費(fèi)篩查范圍。二是擴(kuò)大貧困地區(qū)困難家庭嬰幼兒營養(yǎng)改善試點(diǎn)。三是支持在人口和孤兒數(shù)量較多的縣(市)建設(shè)兒童福利機(jī)構(gòu)。擴(kuò)大農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)學(xué)前教育巡回支教試點(diǎn)。四是逐步提高特殊教育生均公用經(jīng)費(fèi)，落實(shí)鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助。使困難家庭孩子擁有健康快樂的人生起點(diǎn)。

■解讀

為小微企業(yè)打開直接融資大門

11月19日召開的國務(wù)院常務(wù)會議，決定進(jìn)一步采取有力措施、緩解企業(yè)融資成本高問題。

這次會議明確，加快發(fā)展民營銀行等中小金融機(jī)構(gòu)，支持銀行通過社區(qū) 、小微支行和手機(jī)銀行等提供多層次金融服務(wù)，鼓勵互聯(lián)網(wǎng)金融等更好向小微、“三農(nóng)”提供規(guī)范服務(wù);改進(jìn)商業(yè)銀行績效考核機(jī)制，防止信貸投放“喜大厭小”和不合理的高利率、高費(fèi)用。

“銀行結(jié)構(gòu)不合理是我國企業(yè)融資成本高的重要原因，發(fā)展民營銀行是有針對性的解決辦法。”交通銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家連平指出，融資最困難的是小微企業(yè)、民營企業(yè)。我國銀行以國有控股的大行為主，與小微企業(yè)、民營企業(yè)融資需求不匹配。目前發(fā)展民營銀行已經(jīng)破題，很快將會有試點(diǎn)銀行開業(yè)，它們將以小微企業(yè)、民營企業(yè)作為主要客戶，對于解決銀行結(jié)構(gòu)性問題非常重要。

緩解融資難融資貴，大力發(fā)展直接融資也非常關(guān)鍵。這次會議明確提出，抓緊出臺股票發(fā)行注冊制改革方案，取消股票發(fā)行的持續(xù)盈利條件，降低小微和創(chuàng)新型企業(yè)上市門檻。建立資本市場小額再融資快速機(jī)制，開展股權(quán)眾籌融資試點(diǎn)。“為小微企業(yè)打開直接融資大門，比增加貸款規(guī)模更重要，是開創(chuàng)性的制度安排。”國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)部研究員張立群說，按照現(xiàn)在的盈利標(biāo)準(zhǔn)，小微企業(yè)基本邁不過上市門檻。降低門檻，讓市場自行抉擇，會發(fā)掘出一大批有成長性的小微企業(yè)，發(fā)育成為支撐中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的參天大樹。