原標(biāo)題：買“非賣品”小樣當(dāng)心安全隱患

李振凡

近年來，身材迷你的化妝品小樣銷售異常火爆，線下零售商和電商巨頭紛紛嗅到了商機，開始了各種較量。但與此同時，“小樣經(jīng)濟(jì)”發(fā)展過程中暴露的來源不明、質(zhì)量無法保證、消費者維權(quán)難度大等問題也愈發(fā)嚴(yán)重。那么，消費者如果遇到這些問題該怎么辦呢?

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化妝品小樣“圈粉”年輕人

被稱為“美麗經(jīng)濟(jì)”的化妝品市場，在“顏控”的追捧下需求不斷增加，化妝品零售額持續(xù)增長。據(jù)不完全統(tǒng)計，僅2021年上半年，我國化妝品類社會消費品零售總額達(dá)1900多億元，同比增長25%以上。

與傳統(tǒng)的化妝品銷售市場相比，近兩年造型小巧、品種繁多的化妝品小樣異?；鸨饾u成為各品牌吸引消費者的方式之一，同時也形成了初具規(guī)模的“小樣經(jīng)濟(jì)”。其實，化妝品小樣早在20世紀(jì)50年代就曾出現(xiàn)，當(dāng)時雅詩蘭黛創(chuàng)始人通過派發(fā)免費試用裝的方式為品牌進(jìn)行宣傳，這種方式收到了很好的傳播效果。在后來的一段時間內(nèi)，購買化妝品附贈小樣成為不少品牌宣傳和促銷的主要手段。

從化妝品生產(chǎn)經(jīng)營者的角度來說，向消費者免費派發(fā)或以較低的價格出售化妝品小樣，不僅能減少高額的廣告費用支出，而且可試用性給消費者帶來的體驗感相較于廣告更具有說服力，同時也可以為品牌培養(yǎng)潛在的客戶群。從消費者的角度來說，小樣所呈現(xiàn)的新鮮感和便攜性正好迎合了當(dāng)代消費者的消費理念，而且較高的性價比更是“圈粉”無數(shù)年輕人?？梢哉f，“小樣經(jīng)濟(jì)”的產(chǎn)生和發(fā)展具有一定的必然性，既體現(xiàn)了電子商務(wù)時代化妝品生產(chǎn)經(jīng)營者對于品牌宣傳和營銷理念的更新，同時又順應(yīng)了年輕人消費觀念的轉(zhuǎn)變，即便在經(jīng)濟(jì)水平相對有限的情況下依然可以為自己帶來更好的生活體驗。

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來源不明存在安全隱患

面對化妝品小樣龐大的需求量，傳統(tǒng)的線下零售商和新興的電商巨頭紛紛嗅到了商機。線下美妝集合店應(yīng)運而生，并將化妝品小樣作為主要賣點，線上電商平臺加入后，在線下建立萬余個化妝品小樣派發(fā)終端，這些方式深受消費者歡迎，商家也取得了較為可觀的銷售收益。

與此同時，“小樣經(jīng)濟(jì)”發(fā)展過程中也暴露出很多問題，如來源不明、質(zhì)量無法保證、消費者維權(quán)難度大等。例如，生產(chǎn)經(jīng)營者為吸引更多消費者，把一些原本只有幾毫升的小樣盲目“進(jìn)化”成幾十毫升的中樣、大樣;將貼著“非賣品”標(biāo)簽的小樣人為附加了買賣、流通的功能;越來越多的線下小樣零售商無法說明小樣的采購來源，線上的電商平臺更是難以做到店鋪逐個監(jiān)管;專柜私自售賣小樣來賺取差價的情況也是屢見不鮮。這些問題不僅嚴(yán)重侵犯了消費者的合法權(quán)益，而且也與“小樣經(jīng)濟(jì)”的良性健康發(fā)展背道而馳。

據(jù)媒體此前報道，目前銷量較高的化妝品小樣主要分為三種：一是由專柜流散出容量很小的“非賣品”;二是包含在品牌銷售套裝中，或是在專柜消費一定金額后才可獲得的;還有一種是由電商店主自行購買化妝品正裝后，再進(jìn)行分裝銷售?？梢钥闯觯瘖y品小樣尚未形成穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈，五花八門的產(chǎn)品來源無法滿足我國化妝品在原料、生產(chǎn)、包裝等方面的要求，使得產(chǎn)品的安全性大幅降低。再加上消費者購買小樣時往往是第一次試用，辨別真假存在一定難度，化妝品小樣銷售就逐漸成為違法違規(guī)的重災(zāi)區(qū)。而且，有的小樣或分裝包裝較為簡陋，產(chǎn)品是否在無菌環(huán)境下進(jìn)行分裝也無法得到保證。隨之而來的微生物、菌落超標(biāo)，或添加其他有害、禁用物質(zhì)的可能性大幅度增加，這些都給消費者的使用帶來安全隱患。

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非法制售犯罪可追刑責(zé)

為了治理當(dāng)前魚龍混雜的化妝品小樣市場，規(guī)范化妝品生產(chǎn)經(jīng)營活動，加強化妝品監(jiān)督管理，我國自去年1月1日起施行《化妝品監(jiān)督管理條例》，從四個方面對化妝品生產(chǎn)經(jīng)營活動及其監(jiān)督管理予以規(guī)范。

對于化妝品小樣的外觀，該條例在第三十五條中明確規(guī)定，化妝品的最小銷售單元應(yīng)當(dāng)有標(biāo)簽。標(biāo)簽應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)法律、行政法規(guī)、強制性國家規(guī)范，內(nèi)容真實、完整、準(zhǔn)確。第三十六條規(guī)定，化妝品標(biāo)簽應(yīng)當(dāng)表明化妝品生產(chǎn)許可證編號、產(chǎn)品執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)編號、全成分等內(nèi)容。而且該條例還規(guī)定了多個質(zhì)量安全主體的責(zé)任，如化妝品經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)建立并執(zhí)行進(jìn)貨查驗記錄制度，應(yīng)當(dāng)依照法律法規(guī)的規(guī)定和化妝品標(biāo)簽標(biāo)示的要求貯存、運輸化妝品;化妝品集中交易市場開辦者、展銷會舉辦者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)入場化妝品經(jīng)營者管理責(zé)任;電子商務(wù)平臺經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)平臺內(nèi)化妝品經(jīng)營者管理責(zé)任等。

針對化妝品小樣制售中的違法違規(guī)情況，條例中明確了各種相關(guān)法律責(zé)任。第六十條規(guī)定，化妝品經(jīng)營者存在擅自配制化妝品，或者經(jīng)營變質(zhì)、超過使用期限的化妝品情形的，由負(fù)責(zé)藥品監(jiān)督管理的部門沒收違法所得、違法生產(chǎn)經(jīng)營的化妝品和專門用于違法生產(chǎn)經(jīng)營的原料、包裝材料、工具、設(shè)備等物品;違法生產(chǎn)經(jīng)營的化妝品貨值金額不足1萬元的，并處1萬元以上5萬元以下罰款;貨值金額1萬元以上的，并處貨值金額5倍以上20倍以下罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、由備案部門取消備案或者由原發(fā)證部門吊銷化妝品許可證件，對違法單位的法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處以其上一年度從本單位取得收入的1倍以上3倍以下罰款，10年內(nèi)禁止其從事化妝品生產(chǎn)經(jīng)營活動;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

實際生活中，有的小樣雖然標(biāo)明了“非賣品”但仍然通過各種方式出售，這是否違規(guī)呢?答案是肯定的。條例第六十一條規(guī)定，上市銷售、經(jīng)營或者進(jìn)口未備案的普通化妝品或者生產(chǎn)經(jīng)營標(biāo)簽不符合本條例規(guī)定的化妝品的，由負(fù)責(zé)藥品監(jiān)督管理的部門沒收違法所得、違法生產(chǎn)經(jīng)營的化妝品，并可以沒收專門用于違法生產(chǎn)經(jīng)營的原料、包裝材料、工具、設(shè)備等物品;違法生產(chǎn)經(jīng)營的化妝品貨值金額不足1萬元的，并處1萬元以上3萬元以下罰款;貨值金額1萬元以上的，并處貨值金額3倍以上10倍以下罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、由備案部門取消備案或者由原發(fā)證部門吊銷化妝品許可證件，對違法單位的法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處以其上一年度從本單位取得收入的1倍以上2倍以下罰款，5年內(nèi)禁止其從事化妝品生產(chǎn)經(jīng)營活動。

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“非賣品”也須標(biāo)注中文名稱

為了加強化妝品標(biāo)簽的監(jiān)督管理，規(guī)范化妝品標(biāo)簽使用，保障消費者合法權(quán)益，國家藥品監(jiān)督管理局根據(jù)《化妝品監(jiān)督管理條例》等法律法規(guī)制定了《化妝品標(biāo)簽管理辦法》，將于今年5月1日起正式施行。

該辦法將化妝品標(biāo)簽清晰、持久，易于辨認(rèn)、識讀等細(xì)化的嚴(yán)格要求延伸到了化妝品的最小銷售單位，并在此基礎(chǔ)上明確了化妝品最小銷售單位的定義以及包裝標(biāo)簽的適用標(biāo)準(zhǔn)。第十七條規(guī)定，化妝品凈含量不大于15g或者15ml的小規(guī)格包裝產(chǎn)品，僅需在銷售包裝可視面標(biāo)注產(chǎn)品中文名稱、特殊化妝品注冊證書編號、注冊人或者備案人的名稱、凈含量、使用期限等信息，其他應(yīng)當(dāng)標(biāo)注的信息可以標(biāo)注在隨附于產(chǎn)品的說明書中。具有包裝盒的小規(guī)格包裝產(chǎn)品，還應(yīng)當(dāng)同時在直接接觸內(nèi)容物的包裝容器上標(biāo)注產(chǎn)品中文名稱和使用期限。第二十一條規(guī)定，以免費試用、贈予、兌換等形式向消費者提供的化妝品，其標(biāo)簽適用本辦法。

從這些規(guī)定可以看出，首先，化妝品小樣作為商品銷售都應(yīng)當(dāng)在銷售前向負(fù)責(zé)藥品監(jiān)督管理等部門進(jìn)行備案，并且在標(biāo)簽處真實、完整、準(zhǔn)確地將產(chǎn)品的中文名稱、使用期限、特殊化妝品的注冊證書編號等信息通過可視化的文字呈現(xiàn)給消費者。標(biāo)有“非賣品”的化妝品小樣一般來說并未向負(fù)責(zé)藥品監(jiān)督管理等部門進(jìn)行備案，其銷售行為具有違法嫌疑，消費者可以就此向藥品監(jiān)督管理部門進(jìn)行投訴舉報，在相關(guān)部門查明相關(guān)事實后，選擇合法的途徑進(jìn)行救濟(jì)。其次，經(jīng)營者具有查驗化妝品小樣供貨者的市場主體登記證明、化妝品注冊或者備案情況、產(chǎn)品出廠檢疫合格證明并如實記錄及保存相關(guān)憑證的義務(wù);電子商務(wù)平臺內(nèi)化妝品經(jīng)營者具有全面、真實、準(zhǔn)確、及時披露所經(jīng)營化妝品信息的義務(wù)。最后，對于實施擅自配制化妝品，或者經(jīng)營變質(zhì)、超過使用期限的化妝品;生產(chǎn)經(jīng)營標(biāo)簽不符合規(guī)定的化妝品;未依規(guī)建立并執(zhí)行進(jìn)貨查驗記錄制度、產(chǎn)品銷售記錄制度等違法行為的，相關(guān)部門可以處以沒收、罰款、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證、市場和行業(yè)禁入等處罰措施。

法官建議

規(guī)范“小樣經(jīng)濟(jì)”

應(yīng)從四方面著手

逐漸透明、規(guī)范的化妝品小樣有望影響整個化妝品市場的格局，未來可能有越來越多的化妝品品牌會加入到“小樣市場”中來分一杯羹。這也意味著監(jiān)管部門將會面臨愈發(fā)復(fù)雜的化妝品市場監(jiān)管問題，消費者也會面對愈發(fā)多樣的化妝品小樣產(chǎn)品。因此，筆者認(rèn)為，穩(wěn)定而完整的小樣產(chǎn)業(yè)鏈、可持續(xù)可復(fù)制的銷售模式、嚴(yán)格健全的監(jiān)管體系、較為完善的公益訴訟救濟(jì)制度是確保“小樣經(jīng)濟(jì)”健康發(fā)展的保障。

首先，穩(wěn)定而完整的小樣產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)腔A(chǔ)。這樣不僅能有效減少其他因素波動對自身產(chǎn)業(yè)所帶來的影響，而且能讓下游銷售經(jīng)營者對市場和終端的反饋及時傳遞到上游開發(fā)生產(chǎn)者，促進(jìn)上游環(huán)節(jié)的創(chuàng)新與改善，形成上中下游聯(lián)動效應(yīng)。國內(nèi)化妝品市場的強大內(nèi)需潛力和消費者不斷升級的消費需求，也必然促進(jìn)小樣產(chǎn)業(yè)鏈的不斷優(yōu)化和完善。因此，開發(fā)生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)加大產(chǎn)品創(chuàng)新研發(fā)，規(guī)范生產(chǎn)流程，形成供應(yīng)合力，不斷優(yōu)化和完善小樣產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)鏈。

其次，可持續(xù)可復(fù)制的銷售模式是關(guān)鍵。經(jīng)營銷售者應(yīng)當(dāng)立足化妝品小樣性價比高、便于攜帶的特點，重點關(guān)注消費者的產(chǎn)品體驗和反饋，尊重線下和線上銷售的各自規(guī)律，探索形成可持續(xù)、可復(fù)制的小樣銷售模式。

第三，嚴(yán)格健全的監(jiān)管體系是保障。監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)加強化妝品監(jiān)管信息化建設(shè)，在提高線上政務(wù)服務(wù)水平的同時，按照風(fēng)險管理原則實行分類管理，科學(xué)分配監(jiān)管資源，建立高效的監(jiān)管體系，不斷規(guī)范監(jiān)管行為。生產(chǎn)者也應(yīng)強化自身質(zhì)量安全的主體責(zé)任，加強生產(chǎn)經(jīng)營全過程監(jiān)管，嚴(yán)守質(zhì)量安全底線。行業(yè)協(xié)會應(yīng)當(dāng)積極參與化妝品安全的社會共治，切實承擔(dān)起加強行業(yè)自律管理、督促企業(yè)承擔(dān)社會責(zé)任，推動行業(yè)的誠信建設(shè)。

最后，完備的公益訴訟制度是補充。檢察機關(guān)應(yīng)強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，結(jié)合化妝品小樣產(chǎn)業(yè)實際，在民事公益訴訟案件中，充分發(fā)揮公共利益保護(hù)的兜底性作用，注重以支持起訴等方式加強與消費者權(quán)益保護(hù)組織協(xié)作配合，共同保護(hù)消費者的合法權(quán)益。

(作者單位：北京市第四中級人民法院)