原標題：向方便可及、價格可接受、質量有保障的目標邁進——普惠托育，緩解帶娃焦慮

本報記者  史志鵬

近3年下達中央預算內投資20億元，累計新增普惠托位20萬個；多地出臺條例或行動方案建設多元化托育服務體系……一項項有力舉措，正逐漸緩解群眾生育養育焦慮，更好地滿足人們多樣化、個性化的托育需求。

今年政府工作報告提出，完善生育支持政策體系。作為嬰幼兒照護的重要組成部分，托育服務是一項重要民生工程，也是促進三孩生育政策落地的重要配套措施。受訪專家表示，當前，我國托育服務體系發展勢頭良好，但從總體看，仍處于起步階段，還面臨一些發展中的堵點難點，須進一步補齊短板，打造方便可及、價格可接受、質量有保障的托育服務。

托育服務仍處于起步階段

湖北省武漢市漢陽區徐灣社區托育園，10多名幼兒正在兩名育嬰師和一名保健員的帶領下，將手中的玩具雪花片串到毛根條上。社區居民王女士的小孩就在其中。

2021年7月開園的徐灣社區托育園，是一家公建民營的普惠性社區托育園。據介紹，該托育園面向街道和社區0—3歲嬰幼兒家庭，提供全日制、半日制、計時制的普惠托育服務。

“我和愛人平時工作比較忙，看到小區里新開了這家托育園，走路幾分鐘就能到，就把孩子送過來了。”王女士說。

山東省濟南市歷下區的李女士也曾被“誰來帶娃”困擾。家中有兩個孩子，老大在讀小學，老二剛滿一歲。“我們是雙職工家庭，父母身體又不好。”李女士道出了當時的糾結：孩子小，送幼兒園沒到齡；雇保姆，花費大，且有點不放心。

后來，李女士所在公司的樓下開設了一家托育中心，解了她的燃眉之急。如今，右手抱娃、左手拎包，成了李女士上下班的標配動作，“托育中心在一樓，我們公司在四樓，接送孩子很方便。”

當下，不少年輕人對照看3歲以下嬰幼兒感到力不從心，一定程度上影響了生育意愿。“生育后的養育、托育對身處職場的年輕人來說尤為重要。”上海外國語大學法學院副教授黃綺表示，若能優化解決“托育難”問題，實現幼有善育，或許可有效提升年輕人的生育意愿。

近年來，我國托育服務體系發展勢頭良好，越來越多的家庭從中受益。但從總體看，我國托育服務仍處于起步階段，面臨一些發展中的堵點難點。

首先，托育服務需求旺盛與供給不足的矛盾突出。數據顯示，三成以上嬰幼兒家庭有托育需求，但現有托育機構入托率僅為6%左右，托位供給存在較大缺口。截至2021年底，我國每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數為2.03個，距離“十四五”期末4.5個的目標尚存很大差距。

其二，普惠機構覆蓋率低，市場上一些托育機構收費價格偏高。居住在湖北省宜昌市的崔女士幾年前就碰到過類似問題。身為初中老師的她，平時忙于工作，難有充足的時間帶娃。“不是沒考慮過送寶寶去托班，但找了幾家，價格實在不便宜，最后還是請老人幫忙照顧。”

其三，托育服務領域人才短缺，有效監管機制尚不健全。黃綺認為，大多數家庭在選擇托育機構時都會關注服務質量，包括機構資質、師資水平、內外環境、照護內容等，但在現實中，各托育機構提供的服務質量參差不齊，一些非正規機構游離于相關部門的監管體系之外。

托育需求呈多樣化趨勢

2019年，國務院辦公廳印發《關于促進3歲以下嬰幼兒照護服務發展的指導意見》，提出“建立完善促進嬰幼兒照護服務發展的政策法規體系、標準規范體系和服務供給體系”；2021年，中共中央、國務院印發《關于優化生育政策促進人口長期均衡發展的決定》，要求“發展普惠托育服務體系”；2022年，國家衛生健康委等17個部門聯合發布《關于進一步完善和落實積極生育支持措施的指導意見》，圍繞嬰幼兒照護難點明確具體任務……

為滿足不同家庭多樣化的托育需求，規模較小、靈活性較高、適配性較強的家庭托育點應運而生。國家衛生健康委人口家庭司日前就《家庭托育點管理辦法（試行）（征求意見稿）》向社會公開征求意見。首都經濟貿易大學人口發展研究中心副主任茅倬彥認為，家庭托育點是對當前托育服務的有益補充，制定辦法既是對這種新型托育模式的鼓勵，更是一種規范。

普惠托育服務，方便可及是基礎。在上海，“家門口的寶寶屋”成了寶媽寶爸熱議的話題。去年9月，靜安區江寧路街道率先啟動嵌入式、標準化社區“寶寶屋”建設。走進“寶寶屋”，敞亮的房間干凈整潔，各種益智玩具和小型娛樂設施擺放齊整。孩子們在專業育兒師的帶領下，搭積木、做游戲。

這些“寶寶屋”建在哪兒？有的整合社區資源，建在黨群服務中心、為老服務中心等設施內，有的利用居住小區配套設施、街面房屋等建設，還有的向轄區內的幼兒園購買服務共同建設。據介紹，“十四五”期間，上海市街鎮“寶寶屋”的覆蓋率將達到85%，中心城區街鎮將達到100%。

“我們選托育機構最看重獨立安全的戶外場地”“師資水平與服務質量是我最關心的”……隨著對孩子安全重視程度的提升與科學育兒理念的深入，家長越來越看重托育機構的專業性。

浙江省杭州市富陽區的章女士一家原先反對送孩子上托班，擔心孩子不適應環境。可后來她發現，托班老師通過專業指導不僅解決了讓人頭疼的戒尿布問題，還通過讓其他小朋友邀請參與游戲的方式，緩解了自家小孩不敢主動社交的問題。談起托育服務給孩子和家庭帶來的變化，章女士一家非常滿意。

“托育機構不能像過去一樣只照看孩子，還要做到科學育兒。”廣西壯族自治區南寧市睿迪柚柚早教托育中心園長梁孟妮說。她所在托育中心的小孩大多來自周邊3公里內的小區，年齡不超過3歲，最小的只有4個月。這里設計了多款早教游戲，還有戶外運動課堂，也會根據幼兒成長需要搭配每日營養餐。

托育園內，有不少人性化設計，如高于一般高度的門把手、門側邊的防夾手設計、泡沫包裹的桌角等。“監管部門對我們的硬件設施有明確要求，要做到對嬰幼兒友好安全。”梁孟妮說，托育園的衛生保健、消防安全等環節都馬虎不得。

托育短板需大力度補齊

0—3歲嬰幼兒是社會上“最柔軟的群體”，需要大人更敏銳的觀察與照料。在中國兒童中心早期兒童發展部副部長王瑛看來，照護嬰幼兒不是件容易的事，不僅要照料他們的生活起居，還要時時更新教育理念。

“我們每年都制定教師培訓方案，每月至少培訓3次，包括保育、安全、衛生等不同主題。”王瑛介紹，她們對外還舉辦“托舉明天·育見未來”研修班，每年培訓托育人員近千人。

本碩都是學前教育專業的小張，畢業后進入中國兒童中心早期兒童發展部托育班。上崗前，她接受了系統培訓，收獲滿滿：“比如新學期，如何處理孩子的入托過渡、分離焦慮，怎樣根據嬰幼兒的不同年齡發展特點，開展保育照護和發展支持。”

人才隊伍建設是提升托育服務質量的保障。面對當前托育專業人才短缺這一瓶頸，長沙師范學院學前教育學院院長張曉輝建議，從教師專業標準體系建設出發，將托育機構師資納入其中，提高托育服務專業化水平；從學歷提升和專業成長考慮，拓寬專業人員發展路徑，增強托育機構從業人員對職業的歸屬感、榮譽感。

除了人才培養，還應從哪些方面著手，補齊托育服務短板？

針對托育服務供給不足的現實，北京市北海幼兒園園長柳茹認為，要進一步挖掘托育服務資源。如支持“托幼一體化”建設，鼓勵有條件的幼兒園向下延伸開設托班，依托社區資源發展半日制、計時托、臨時托等靈活多樣的托育方式，為群眾提供“家門口”的服務。

發展普惠托育服務，要充分調動社會力量積極性，而社會力量往往面臨高成本壓力，需要建立合理的成本分擔機制。中國宏觀經濟研究院社會發展所研究員張本波提出，一方面，要加大政府投資力度，提高托位建設補貼標準，進一步降低普惠機構開辦成本；另一方面，采取公建民營、運營補貼、獎勵補助、購買服務等多種方式，降低普惠機構運營成本。

這幾年，國家層面先后制定印發托育機構設置標準、管理規范、保育指導大綱等，對促進托育機構規范起步和行業健康發展發揮了重要作用。受訪專家表示，應繼續優化細化托育服務行業標準體系，包括從業人員準入、日常管理、監督監管等方面，推動托育服務走向標準化、規范化。

當前，各地區托育服務資源還存在不均衡的問題。中國人口與發展研究中心副研究員史毅指出，托育服務更多聚焦于城市家庭，大部分農村地區尚未建立嬰幼兒保育服務體系。他建議，深入探索農村托育服務，密切關注農村留守兒童，可通過上門入戶等方式對監護人開展科學育兒培訓。