原標(biāo)題：青島圍繞“10+1”創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)體系細(xì)分賽道備案首批創(chuàng)新聯(lián)合體

當(dāng)全球科技競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)入“大科學(xué)”時(shí)代，“單兵突擊”的創(chuàng)新模式早已不能適應(yīng)新的發(fā)展需求。由企業(yè)牽頭、高校院所支撐組建的創(chuàng)新聯(lián)合體近年來在全國(guó)各地如雨后春筍般“冒頭”，成為實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵核心技術(shù)突破的重要路徑。

最近，青島公布了首批10家創(chuàng)新聯(lián)合體備案名單：太赫茲產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)合體、海洋人工智能大模型創(chuàng)新聯(lián)合體、柔性智能裝備系統(tǒng)創(chuàng)新聯(lián)合體、低空綜合管理服務(wù)創(chuàng)新聯(lián)合體、智慧交通大模型創(chuàng)新聯(lián)合體、智能商用車車路云一體化創(chuàng)新聯(lián)合體、體外診斷醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)合體、合成生物技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)合體、智慧家庭垂域模型創(chuàng)新聯(lián)合體、智慧海洋創(chuàng)新聯(lián)合體。這些創(chuàng)新聯(lián)合體均由企業(yè)牽頭，聯(lián)合同領(lǐng)域的高校、科研院所、上下游企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)等機(jī)構(gòu)共同成立，聚焦“10+1”創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)體系的細(xì)分賽道開展科技攻關(guān)。

未來，這些創(chuàng)新聯(lián)合體要以協(xié)同創(chuàng)新的方式，瞄準(zhǔn)資金投入大、技術(shù)難度高、單個(gè)主體難以攻克的關(guān)鍵技術(shù)，形成群體突破態(tài)勢(shì)，推動(dòng)一批關(guān)鍵核心技術(shù)“攻出來”、一批攻關(guān)成果“用起來”、一批優(yōu)勢(shì)技術(shù)產(chǎn)品“強(qiáng)起來”，實(shí)現(xiàn)“從無到有”“從有到用”“從有到優(yōu)”，促進(jìn)科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的深度融合。

共同選擇：從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)到中國(guó)實(shí)踐

回溯全球科技發(fā)展史，創(chuàng)新聯(lián)合體并非新鮮事物。20世紀(jì)70年代日本的超大規(guī)模集成電路計(jì)劃就堪稱經(jīng)典案例。當(dāng)時(shí)，由日本政府主導(dǎo)，東芝、日立等龍頭企業(yè)聯(lián)合相關(guān)科研機(jī)構(gòu)，集中開展技術(shù)攻關(guān)，幾年內(nèi)獲得上千件專利，助力日本半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)全球市場(chǎng)份額從20%多躍升至1980年的45%，一舉超越美國(guó)成為全球第一半導(dǎo)體生產(chǎn)大國(guó)。

將視線放回國(guó)內(nèi)，創(chuàng)新聯(lián)合體的建設(shè)已上升為國(guó)家戰(zhàn)略。近年來，國(guó)內(nèi)前排地區(qū)已圍繞創(chuàng)新聯(lián)合體展開積極探索。

北京支持組建領(lǐng)軍企業(yè)牽頭、高校院所支撐、各創(chuàng)新主體相互協(xié)同的創(chuàng)新聯(lián)合體，今年優(yōu)先在新一代信息技術(shù)、智能網(wǎng)聯(lián)汽車等高精尖產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，培育20個(gè)左右具有國(guó)際影響力的創(chuàng)新聯(lián)合體。

浙江提出，到2035年優(yōu)先發(fā)展9個(gè)快速成長(zhǎng)的未來產(chǎn)業(yè)，支持企業(yè)牽頭科研院校搭建未來產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)合體。

此外，河南、蘇州、杭州等全國(guó)多個(gè)省市積極組建各類創(chuàng)新聯(lián)合體，有效帶動(dòng)了各類創(chuàng)新主體深化創(chuàng)新合作、強(qiáng)化協(xié)同攻關(guān)。相關(guān)實(shí)踐表明，創(chuàng)新聯(lián)合體正成為突破關(guān)鍵核心技術(shù)、維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重要組織形式。

可以說，組建創(chuàng)新聯(lián)合體既是政府和企業(yè)的“雙向奔赴”，也是科技與產(chǎn)業(yè)的“雙向奔赴”。集聚關(guān)鍵領(lǐng)域龍頭企業(yè)，通過有組織引導(dǎo)和支持他們?cè)诟髯约?xì)分領(lǐng)域組建創(chuàng)新聯(lián)合體，可以實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵技術(shù)突破，進(jìn)而帶動(dòng)全產(chǎn)業(yè)鏈升級(jí)。

青島方案：制度創(chuàng)新破解“聯(lián)而不合”

創(chuàng)新聯(lián)合體與傳統(tǒng)產(chǎn)學(xué)研合作形式的最大區(qū)別在于，它是以技術(shù)攻關(guān)為導(dǎo)向的“突擊隊(duì)”，而非松散的合作網(wǎng)絡(luò)。創(chuàng)新聯(lián)合體的核心價(jià)值在于打破創(chuàng)新“孤島效應(yīng)”，實(shí)現(xiàn)從基礎(chǔ)研究到產(chǎn)業(yè)應(yīng)用的一體化布局。

青島的創(chuàng)新聯(lián)合體建設(shè)，從一開始就注重制度設(shè)計(jì)的系統(tǒng)性。今年初出臺(tái)的《青島市創(chuàng)新聯(lián)合體組建工作指引》（以下簡(jiǎn)稱《指引》）明確提出，到2028年建設(shè)20個(gè)左右重點(diǎn)領(lǐng)域、細(xì)分賽道的創(chuàng)新聯(lián)合體，并構(gòu)建了一套完整的政策支持體系，避免“聯(lián)而不合”的問題。

在主體定位上，要從“行政主導(dǎo)”向“企業(yè)主導(dǎo)”轉(zhuǎn)型。《指引》明確，牽頭單位須為青島獨(dú)立注冊(cè)的創(chuàng)新領(lǐng)軍企業(yè)，在技術(shù)上處于國(guó)內(nèi)領(lǐng)先地位，具備集聚產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)、相關(guān)領(lǐng)域高校院所等創(chuàng)新資源的能力，能夠發(fā)起、組織高水平技術(shù)研發(fā)活動(dòng)。這可以使創(chuàng)新活動(dòng)更加貼近市場(chǎng)需求，進(jìn)一步解決科技與經(jīng)濟(jì)“兩張皮”的問題。

在聯(lián)盟關(guān)系中，要從“松散聯(lián)合”向“責(zé)任共同體”轉(zhuǎn)變。創(chuàng)新聯(lián)合體需通過簽訂組建協(xié)議，建立“責(zé)任清晰、權(quán)利公平、利益共享”的協(xié)作機(jī)制。這種契約化管理模式，可以更加明確參與各方的權(quán)利和義務(wù)，使各參與主體真正成為利益共同體。

這一點(diǎn)，在《指引》對(duì)創(chuàng)新聯(lián)合體的定義中也可見一斑——自發(fā)而成的產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的創(chuàng)新合作組織和利益共同體。牽頭單位需統(tǒng)籌管理創(chuàng)新聯(lián)合體建設(shè)，明確擬攻關(guān)的重大課題和各方任務(wù)分工、權(quán)利義務(wù)等。這種制度設(shè)計(jì)賦予牽頭企業(yè)更大的主導(dǎo)權(quán)，有利于集中力量開展靶向攻關(guān)。

在運(yùn)行機(jī)制上，要實(shí)現(xiàn)從“項(xiàng)目合作”到“系統(tǒng)攻關(guān)”的升級(jí)，任務(wù)導(dǎo)向更聚焦。不同于傳統(tǒng)意義上的各種產(chǎn)學(xué)研合作模式，此次青島建設(shè)創(chuàng)新聯(lián)合體，組織形式相對(duì)“簡(jiǎn)單”，任務(wù)也更精準(zhǔn)、更單一，就是立足產(chǎn)業(yè)發(fā)展重大需求，錨定“聯(lián)合開展重大關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)”這一項(xiàng)主要任務(wù)。此外，與圍繞單個(gè)項(xiàng)目的合作機(jī)制不同，創(chuàng)新聯(lián)合體要建立包括決策調(diào)度、協(xié)同攻關(guān)、收益分配、知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理等在內(nèi)的完整運(yùn)行機(jī)制，方便圍繞關(guān)鍵技術(shù)開展系統(tǒng)攻關(guān)。

在支持政策方面，要從“普惠扶持”轉(zhuǎn)向“精準(zhǔn)賦能”。青島創(chuàng)新聯(lián)合體采取備案制建設(shè)，備案有效期一般不超過3年。這種動(dòng)態(tài)管理機(jī)制可以規(guī)避“一哄而上、一哄而散”的情況，確保創(chuàng)新聯(lián)合體始終保持活力。

“成熟一個(gè)、支持一個(gè)”的方式，也與普惠式扶持政策形成鮮明對(duì)比。對(duì)創(chuàng)新聯(lián)合體通過科技示范工程、關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)項(xiàng)目等予以支持的同時(shí)，青島建立績(jī)效評(píng)價(jià)制度，對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果優(yōu)秀的加大支持力度、不合格的取消備案資格。“扶優(yōu)汰劣”的機(jī)制能在一定程度上確保資源投入的有效性，也更能激發(fā)創(chuàng)新主體的內(nèi)生動(dòng)力。

通過制度創(chuàng)新釋放創(chuàng)新活力，青島正在探索一條建好、用好創(chuàng)新聯(lián)合體的發(fā)展道路。

首批樣本：細(xì)分賽道的“青島攻勢(shì)”

作為以應(yīng)用為導(dǎo)向的組織，創(chuàng)新聯(lián)合體是推動(dòng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合的重要抓手。細(xì)覽青島首批10家創(chuàng)新聯(lián)合體，均立足科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，呈現(xiàn)出鮮明的特點(diǎn)——

全鏈條覆蓋。在分布賽道中，從基礎(chǔ)研究的太赫茲技術(shù)，到應(yīng)用場(chǎng)景的低空經(jīng)濟(jì)，再到系統(tǒng)集成的智慧海洋，這些創(chuàng)新聯(lián)合體覆蓋了科技創(chuàng)新全鏈條。這種布局既立足當(dāng)下青島產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，又著眼于未來技術(shù)儲(chǔ)備，體現(xiàn)了青島在科技創(chuàng)新上的戰(zhàn)略縱深。

聚焦細(xì)分賽道。首批聯(lián)合體沒有追求“大而全”，而是聚焦在“10+1”創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)體系中的細(xì)分賽道，要攻克這些領(lǐng)域的“卡脖子”技術(shù)。例如，由青島青源峰達(dá)太赫茲科技有限公司牽頭建設(shè)的太赫茲產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)合體，就深耕太赫茲這一賽道，匯聚了中國(guó)工程物理研究院流體物理研究所等院所、高校及產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)，要圍繞太赫茲無損檢測(cè)成像技術(shù)、太赫茲與全波譜檢測(cè)分析技術(shù)、人工智能與大數(shù)據(jù)平臺(tái)等三大關(guān)鍵共性技術(shù)進(jìn)行突破。在技術(shù)突破的帶動(dòng)下，加速推進(jìn)太赫茲在厚度檢測(cè)、無損檢測(cè)、生物醫(yī)學(xué)、材料研究等場(chǎng)景的規(guī)模化應(yīng)用，助力構(gòu)建我國(guó)太赫茲科技與產(chǎn)業(yè)的發(fā)源地及全球頂尖的太赫茲科技創(chuàng)新中心。

場(chǎng)景驅(qū)動(dòng)明顯。面向產(chǎn)業(yè)需求和未來發(fā)展，各聯(lián)合體都以特定場(chǎng)景需求為導(dǎo)向，設(shè)定了明確的應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化目標(biāo)。青島勵(lì)圖高科信息技術(shù)有限公司牽頭的智慧海洋創(chuàng)新聯(lián)合體，瞄準(zhǔn)“讓海洋會(huì)說話”的場(chǎng)景，將推動(dòng)海洋產(chǎn)業(yè)的多元需求與數(shù)字化技術(shù)深度融合。對(duì)此，中國(guó)海洋大學(xué)信息科學(xué)與工程學(xué)部部長(zhǎng)、青島市智慧海洋創(chuàng)新聯(lián)合體首席專家董軍宇表示，要發(fā)揮硬件+算法+平臺(tái)+數(shù)據(jù)的優(yōu)勢(shì)，采取“軟（軟件）+硬（硬件）+虛（虛擬經(jīng)濟(jì)）+實(shí)（實(shí)體項(xiàng)目）”模式，在技術(shù)上持續(xù)攻克智能裝備、人工智能大模型等難關(guān)，在商業(yè)上不斷深化與相關(guān)頭部企業(yè)的合作多贏，打造海洋感知“一片海”、數(shù)據(jù)傳輸“一張網(wǎng)”、資源共享“一朵云”。

創(chuàng)新聯(lián)合體不是“為聯(lián)而聯(lián)”，而是瞄準(zhǔn)明確的技術(shù)攻關(guān)目標(biāo)和產(chǎn)業(yè)應(yīng)用場(chǎng)景，實(shí)現(xiàn)從“單兵突擊”到“體系作戰(zhàn)”。青島正通過創(chuàng)新聯(lián)合體這一新型組織形式，加速匯聚創(chuàng)新要素，突破技術(shù)壁壘，培育產(chǎn)業(yè)新生態(tài)。（青島日?qǐng)?bào)/觀海新聞?dòng)浾?耿婷婷）