原標題：政策更給力，支持先進制造業發展再加力

“未來三年，青島每年將拿出近9億元資金支持先進制造業高質量發展，三年預計總投入超26億元”，1月16日下午，市政府新聞辦舉行《青島市加快先進制造業高質量發展若干政策措施》（以下簡稱“政策措施”）政策例行吹風會，透露了下一步青島支持先進制造業發展的具體思路。

據介紹，政策措施聚焦“10+1”重點產業領域，圍繞支持企業發展量質齊升、強化產業創新支撐、支持產業轉型升級、聚力培育發展新動能、優化要素服務保障5個方面強化政策安排，明確25項細化政策措施，為構建創新型產業體系提供強有力的政策支撐。

此輪政策措施是對2021年青島出臺的制造業“18條”政策措施的延續和升級。上一輪政策，在推動制造業升級發展中取得了積極成效。2024年前11個月，青島規模以上工業增加值同比增長9.4%，分別高于全國、全省3.6和1.1個百分點。全市新入選儀器儀表等2個國家先進制造業集群、全國首批制造業新型技術改造城市試點等5個國家級城市試點，躍居2024先進制造業百強市第六位。

青島新一輪先進制造業政策措施的制定，充分研判全球產業變革最新趨勢和青島制造業升級發展最新特點，通過面向社會各界公開征集“廣聚民策”、走訪調研產業鏈大中小企業“問需于企”、召開行業協會及產業專家論證座談會“把脈定向”，積極回應企業迫切需求，精準解決企業發展痛點難點，對上一輪政策措施進行了更新和升級，旨在更好發揮“有形之手”的力量，推動青島制造業加快培育新質生產力。

聚焦重點，突出示范引領

據市工業和信息化局介紹，政策措施針對企業技術改造與設備更新、制造業優質企業培育、智能工廠建設、先進產業鏈群培優、產業創新載體搭建、工業設計強基、綠色低碳轉型、開源生態建設等重點項目及領域，采取了“強化爭先創優、激勵標桿示范”的政策思路，支持企業聚焦實物投入加速轉型升級，推動企業做優做強、提質發展，加速優勢產業向產業鏈、價值鏈高端邁進。

以企業技術改造與設備更新為例。技術改造是企業淘汰落后低端產能、實現產業優化升級、邁向中高端制造領域的重要途徑。去年以來，國家大力推動新一輪設備更新，啟動制造業新型技術改造城市試點，技術改造和設備更新對于推動產業發展的作用更加突出。從青島的實踐來看，近5年來，市財政共安排獎補資金近30億元，每年撬動受獎補企業的設備采購額均保持66億元以上，財政投入對設備投資的放大作用達到8倍以上；累計1200多家受獎補企業的銷售額、利潤總額年均增速分別達到10.5%、14.2%，帶動全市工業技改投資增速連續多年保持兩位數增長。

在此輪政策措施中，青島將鼓勵企業設備更新和技術改造放在“首條”，就是對技術改造設備投資獎補政策的延續。對企業實施技術改造并符合相應標準的，按照年度設備投資額12%的比例給予獎補，單個企業當年獲得獎補資金總額不超過600萬元，重大技改項目可提高上限至2000萬元。

優質的制造業企業是支撐先進制造業發展的根基。政策措施提出，對新認定的國家制造業單項冠軍企業給予200萬元一次性獎勵；對新認定的國家級智能工廠給予50萬元一次性獎勵；用好省工業企業升規納統獎勵資金，推動企業提檔升級。同時，支持第三方機構牽線搭橋，助推產業鏈上下游企業協同發展，構建起有競爭力的產業集群，將每年擇優選取不超過3個產業鏈高質量發展促進機構，每個給予50萬元一次性獎勵。

創新驅動，突出向新發展

新一輪科技革命加速演進，以科技創新為引領，推動科技創新和產業創新融合發展，才能為制造業發展注入更為強勁的活力。

政策措施堅持創新引領高質量發展，筑牢企業創新主體地位，推動科技創新與產業創新深度融合。具體來說，青島將進一步強化創新支撐，在創新中心建設、中試平臺、工業設計、新產品推廣應用等方面進一步發力。包括對新認定的省級制造業創新中心給予100萬元一次性獎勵；打造一批國家級、省級制造業中試平臺；引導企業牽頭或參與國家重點研發計劃，在重點領域和產業鏈關鍵環節開展“卡脖子”技術攻關；對新認定的國家級工業設計中心、工業設計研究院，分別給予100萬元一次性獎勵；加快“三首”產品推廣應用等。

市工業和信息化局表示，下一步，青島將以政策措施為撬動，抓好“四個強化”，不斷提升制造業創新能力。強化企業創新主體地位，引導企業牽頭或參與國家重點研發計劃，開展核心基礎、重點產品、公共支撐、示范應用等創新任務揭榜掛帥，遴選一批先進適用技術，加速技術應用擴散。強化關鍵核心技術攻關，引導產業鏈頭部企業積極參與戰略性急需基礎產品攻關，牽頭開展一批國家級產業基礎再造和高質量發展項目，制定青島市創新產品推薦目錄。強化制造業創新平臺建設，引導省級制造業創新中心提質升級，鼓勵龍頭企業積極承擔工信部產業技術基礎公共服務平臺能力建設項目，指導產業鏈龍頭企業將中試驗證和研發生產一體化謀劃，培育打造一批國家和省級制造業中試平臺。強化創新要素服務保障，引育一批高水平創新領軍人才，引導企業品牌培育管理體系優化升級，布局一批未來產業場景應用實驗室。

與此同時，政策措施突出新興和未來產業培育。圍繞拓展經濟高質量發展“新空間”，聚焦應用場景建設、智能網聯新能源汽車產能躍升、普惠算力供給、“信號升格”、可信數據空間建設等明確支持領域，著力塑造經濟發展新動能、新優勢。將優化應用場景開放機制；積極爭取開展“車路云一體化”試點建設；創新發放“算力券”，按照實際支付算力費用不超過20%的比例，給予企業最高100萬元補貼；推動新設智算中心建設，努力打造國家一流的超算中心；對被國家級開源基金會接收的優質開源項目，給予30萬元一次性獎勵。

集成發力，突出提質擴面

相較上一輪政策，此輪政策措施的政策體系持續優化，激勵方式從“單一獎補”向“多元化支持”轉變。政策內容進一步集成，支持對象從“點線培育”向“點面結合”轉變，涉及領域更多、覆蓋面更廣。

綠色制造政策的優化就體現了這一點。據市工業和信息化局介紹，實施綠色制造，是推動生產方式綠色化、增加綠色產品供給、減輕資源環境壓力的有效途徑，也是推動新型工業化、發展綠色生產力的關鍵措施。2021年，青島便將支持綠色制造的政策納入先進制造業高質量發展政策體系。截至目前已累計撥付資金1480萬元，有效激發了企業綠色轉型的積極性，推動形成了國家、省、市三級綠色制造培育梯隊和能效水效領跑者創建機制，全市共培育國家綠色工廠54家、綠色供應鏈管理企業11家，國家能效水效“領跑者”4家。

在此輪政策措施研究制定過程中，對政策內容進行了優化完善。一方面，新政策將國家綠色工廠、綠色供應鏈管理企業的獎補標準提高到50萬元。據介紹，經過前幾年政策的持續引導，綠色低碳成為企業發展的普遍共識，申報國家綠色制造名單的積極性越來越高，青島市綠色制造入選數量也常年穩居全省首位。通過提高獎補標準，在提升企業政策獲得感的同時，進一步引導企業向“綠”而行。

另一方面，政策內容更加豐富，注重從綠色改造需求和綠色裝備供給兩端同步發力，全面激發制造業綠色升級內生動力。既包括支持企業綠色改造和產業綠色協同，爭創綠色工廠和綠色供應鏈管理，也包括支持企業加大綠色低碳技術創新，研發生產高效節能技術裝備，強化供給能力、做大綠色產業。

同時，此輪政策措施壓縮一次性獎勵政策，著力構建起“示范激勵+普惠支持+鼓勵引導”的政策扶持體系，充分釋放政策效能。注重強化“畝產效益”評價，樹立“激勵先進、淘汰落后”的鮮明政策導向，形成支持產業發展的強大合力，推動創新鏈、產業鏈、資金鏈、人才鏈深度融合。

下一步，市工業和信息化局將加大政策公開和解讀力度，加快出臺政策配套實施細則，進一步明確政策兌現的標準條件、申報材料、兌現流程等，抓好政策落地落實。同時，將持續跟蹤政策兌現落實及績效評價情況，通過實地調研走訪、問卷調查等多種方式，動態開展政策全周期評估，結合評估情況，適時對政策內容及實施路徑優化調整，切實提高政策整體效能，將政策紅利轉化為實實在在的發展動力。

從“18條”到“25條”

《青島市加快先進制造業高質量發展若干政策措施》聚焦支持企業發展量質齊升、強化產業創新支撐、支持產業轉型升級等5個方面推出25項細化政策措施，既是2021年青島出臺的制造業“18條”的延續，同時也對上一輪政策措施進行了更新和升級

●設備更新和技術改造列“首條”

對企業實施技術改造并符合相應標準的，按照年度設備投資額12%的比例給予獎補，單個企業當年獲得獎補資金總額不超過600萬元，重大技改項目可提高上限至2000萬元

●加快優質企業、智能工廠等培育

對新認定的國家制造業單項冠軍企業給予200萬元一次性獎勵；對新認定的國家級智能工廠給予50萬元一次性獎勵；用好省工業企業升規納統獎勵資金，推動企業提檔升級

●筑牢企業創新主體地位

對新認定的省級制造業創新中心給予100萬元一次性獎勵；打造一批國家級、省級制造業中試平臺；引導企業牽頭或參與國家重點研發計劃，在重點領域和產業鏈關鍵環節開展“卡脖子”技術攻關；對新認定的國家級工業設計中心、工業設計研究院，分別給予100萬元一次性獎勵；加快“三首”產品推廣應用

●突出新興和未來產業培育

優化應用場景開放機制；積極爭取開展“車路云一體化”試點建設；創新發放“算力券”，按照實際支付算力費用不超過20%的比例，給予企業最高100萬元補貼；推動新設智算中心建設，努力打造國家一流的超算中心；對被國家級開源基金會接收的優質開源項目，給予30萬元一次性獎勵

●提高綠色發展獎補標準

一方面，新政策將國家綠色工廠、綠色供應鏈管理企業的獎補標準提高到50萬元。另一方面，政策內容更加豐富，注重從綠色改造需求和綠色裝備供給兩端同步發力，全面激發制造業綠色升級內生動力

青島日報/觀海新聞記者  孫欣