原標(biāo)題：“一灣兩翼轄六區(qū)”，加快再造一個(gè)青島港

9月9日，市交通運(yùn)輸局發(fā)布消息：《青島港總體規(guī)劃（2035年）》獲得交通運(yùn)輸部、山東省政府聯(lián)合批復(fù)。

青島地處“一帶一路”重要節(jié)點(diǎn)和黃河流域經(jīng)濟(jì)出海口，海洋特色優(yōu)勢突出，港口資源條件優(yōu)越，青島港是全球領(lǐng)先的綜合性港口之一。隨著城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，2010版《青島港總體規(guī)劃》已不適應(yīng)新一輪港口發(fā)展需求。為此，我市及時(shí)啟動(dòng)《青島港總體規(guī)劃（2035年）》的編制工作。新版總規(guī)銜接《全國港口與航道布局規(guī)劃》，從服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局、交通強(qiáng)國、海洋強(qiáng)國、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等國家重大戰(zhàn)略，以及山東沿黃腹地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的高度出發(fā)，提出將青島港建成“世界一流強(qiáng)港、航運(yùn)物流樞紐、區(qū)域經(jīng)濟(jì)引擎、魅力活力空間”的發(fā)展愿景，加快再造一個(gè)青島港。

以港興市，向海圖強(qiáng)。港口是海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大引擎，當(dāng)下，青島正積極發(fā)揮海洋資源優(yōu)勢，加快建設(shè)世界一流海洋港口和國際航運(yùn)中心。在這一關(guān)鍵“窗口期”，新版總規(guī)的獲批恰逢其時(shí)。市交通運(yùn)輸局將圍繞青島國際航運(yùn)中心建設(shè)目標(biāo)，強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，推動(dòng)港口轉(zhuǎn)型升級，加大新材料、新工藝、新裝備、新技術(shù)等新質(zhì)生產(chǎn)力在港口領(lǐng)域的布局，全力打造世界一流的港口基礎(chǔ)設(shè)施，更好發(fā)揮總規(guī)在提升港口門戶樞紐功能和城市對外開放能級進(jìn)程中的“新引擎”作用。

構(gòu)建“一灣兩翼轄六區(qū)”總體發(fā)展格局

港口是基礎(chǔ)性、樞紐性設(shè)施，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐，在產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈中發(fā)揮著重要的核心節(jié)點(diǎn)作用。數(shù)據(jù)顯示，全球貿(mào)易的近90%通過海運(yùn)完成，全球財(cái)富的50%集中在沿海港口城市。

青島港始建于1892年。歷經(jīng)130多年的發(fā)展變遷，青島港從一個(gè)老港區(qū)起步，到“挺進(jìn)西海岸”，再到布局開發(fā)前灣港區(qū)和董家口港區(qū)，港口功能布局不斷完善。特別是2019年以來，隨著山東港口一體化改革實(shí)施，青島港綜合競爭力穩(wěn)步提升，在山東港口發(fā)展中的“龍頭”地位更加高昂。

立足合理配置全港資源，拓展港口功能、優(yōu)化空間布局，新版總規(guī)全面對接國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，進(jìn)一步明確了青島港口的發(fā)展重點(diǎn)，提出構(gòu)建“一灣兩翼轄六區(qū)”的總體發(fā)展格局，即青島港將環(huán)膠州灣和南翼董家口、北翼鰲山灣布局發(fā)展，下轄老港、黃島、前灣、海西灣、董家口和鰲山灣共六大港區(qū)。

老港區(qū)：結(jié)合青島城市發(fā)展要求，與青島建設(shè)國際郵輪港城的目標(biāo)深度融合，以轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效為重點(diǎn)方向。規(guī)劃老港區(qū)以國際郵輪等旅客運(yùn)輸為主，兼顧集裝箱和城市物資運(yùn)輸功能，積極拓展商貿(mào)、金融、信息、文旅服務(wù)等功能。

黃島港區(qū)：以液體散貨運(yùn)輸為主，為國家石油儲(chǔ)備基地、臨港石化企業(yè)及腹地?zé)捇髽I(yè)提供運(yùn)輸服務(wù)。與臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際相協(xié)調(diào)，適時(shí)調(diào)減液體散貨運(yùn)輸量。

前灣港區(qū)：是青島港綜合運(yùn)輸核心樞紐的骨干和主要基礎(chǔ)、集裝箱運(yùn)輸?shù)闹攸c(diǎn)港區(qū)。規(guī)劃以外貿(mào)集裝箱干線運(yùn)輸為主，兼顧部分散雜貨、商品汽車滾裝運(yùn)輸功能。礦石等大宗干散貨逐步向董家口轉(zhuǎn)移，積極提升港口現(xiàn)代港航服務(wù)和綜合保稅物流、商貿(mào)、信息服務(wù)等功能。

海西灣港區(qū)：海西灣港區(qū)是我國主要的船舶產(chǎn)業(yè)基地之一。規(guī)劃海西灣港區(qū)以服務(wù)造船、修船、海洋工程建造等臨港工業(yè)為主，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，深化融合功能，逐步發(fā)展成為先進(jìn)海工裝備制造基地。

董家口港區(qū)：是青島港持續(xù)發(fā)展的重點(diǎn)港區(qū)，承擔(dān)青島港主要的增量運(yùn)輸需求以及老港、前灣、黃島等港區(qū)的部分貨種運(yùn)輸功能轉(zhuǎn)移，以石油及制品、金屬礦石、糧食、煤炭、液化天然氣（LNG）等大宗物資和集裝箱運(yùn)輸為主，兼顧鋼鐵、木材等貨物運(yùn)輸功能，拓展港口冷鏈物流等特色功能，逐步提升商貿(mào)、綜合服務(wù)等功能。

鰲山灣港區(qū)：是青島港可持續(xù)發(fā)展的重要戰(zhàn)略資源，近期服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，遠(yuǎn)期結(jié)合青島東部灣區(qū)城市、產(chǎn)業(yè)發(fā)展或國家重大生產(chǎn)力布局需要，逐步拓展港口運(yùn)輸、商貿(mào)物流、綜合服務(wù)等功能。

值得一提的是，此次新版總規(guī)在國內(nèi)創(chuàng)新提出了“戰(zhàn)略留白”方案，對董家口港區(qū)棋子灣作業(yè)區(qū)（18.16平方公里）、鰲山灣港區(qū)（16.36平方公里）相應(yīng)遠(yuǎn)景發(fā)展空間實(shí)施戰(zhàn)略留白。

規(guī)劃綜合通過能力達(dá)到8.3億噸

根據(jù)港口資源現(xiàn)狀和發(fā)展?jié)摿?，新版總?guī)將黃島、前灣、董家口作為重要港區(qū)，規(guī)劃綜合通過能力8.3億噸，較現(xiàn)有通過能力再翻一番。

近年來，青島不斷加大港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，扎實(shí)開展港口項(xiàng)目建設(shè)攻堅(jiān)，持續(xù)鍛造經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“硬核力量”。市交通運(yùn)輸局港口處處長姜佐臣介紹，2023年以來，前灣港區(qū)自動(dòng)化碼頭三期、振華原油庫工程等12個(gè)項(xiàng)目相繼竣工，新增年通過能力643萬噸、70萬標(biāo)準(zhǔn)箱，新增庫容200萬立方米。積極爭取將青島港董家口港區(qū)北三突堤7-8號泊位工程、瑯琊臺(tái)灣作業(yè)區(qū)灣底通用碼頭工程和東部集裝箱碼頭工程列入《全國港口與航道布局規(guī)劃》。目前，青島港共擁有生產(chǎn)性泊位126個(gè)，其中萬噸級泊位100個(gè)。40萬噸級礦石泊位、30萬噸級原油泊位、集裝箱自動(dòng)化碼頭陸續(xù)建成，青島港成為我國北方最大外貿(mào)原油接卸港、北方三大外貿(mào)鐵礦石接卸港之一、北方最大集裝箱干線港。

以新版總規(guī)獲批為契機(jī)，前灣港區(qū)將加快推進(jìn)總投資168億元的前灣港區(qū)集裝箱升級改造工程，對已建成的集裝箱、件雜貨、多用途泊位進(jìn)行升級改造，全力建設(shè)東北亞領(lǐng)先的集裝箱樞紐；董家口港區(qū)將加快啟動(dòng)董家口港區(qū)北三突堤7-8號泊位、董家口港區(qū)瑯琊臺(tái)灣灣底通用碼頭、董家口港區(qū)瑯琊臺(tái)灣東部集裝箱碼頭等總投資310多億元的重點(diǎn)工程建設(shè)，屆時(shí)將新增年通過能力1.3億噸、1160萬標(biāo)準(zhǔn)箱，為再造一個(gè)“青島港”提供強(qiáng)力支撐。

董家口港區(qū)擁有國內(nèi)首個(gè)投產(chǎn)運(yùn)行的40萬噸級礦石碼頭。一座長長的碼頭直伸入海，碼頭上鮮見忙碌的工作人員，只見抓斗在碼頭、大船間忙碌工作……日前，第391艘40萬噸級大船“遠(yuǎn)真海”輪靠泊董家口港區(qū)40萬噸級礦石碼頭。“遠(yuǎn)真海”輪長360米，寬65米，載重39.2萬余噸，是名副其實(shí)的“超級巨輪”。山東港口青島港董礦公司安全環(huán)?？萍疾坎块L助理高玉軍介紹，“遠(yuǎn)真海”輪來自巴西，載有高硅巴粗礦石，一般42小時(shí)之內(nèi)便能完成接卸。

距離這座碼頭不遠(yuǎn)，董家口港區(qū)第二座40萬噸級礦石碼頭——萬邦礦石碼頭正駛?cè)虢ㄔO(shè)“快車道”，將于2025年6月建成。屆時(shí)，董家口港區(qū)鐵礦石接卸能力將提升1600萬噸，堆場面積增加125萬平方米，與原礦石碼頭形成聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，提升腹地鐵礦石貿(mào)易運(yùn)輸效益，將進(jìn)一步放大董家口港區(qū)輻射帶動(dòng)能力，助推港口結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級，優(yōu)化港口功能。

完善航運(yùn)服務(wù)集聚區(qū)港口功能配套

當(dāng)前，全球航運(yùn)市場正向全程供應(yīng)鏈轉(zhuǎn)變，主要港口加速向復(fù)合型和組合式樞紐發(fā)展，對航運(yùn)服務(wù)業(yè)和綜合服務(wù)環(huán)境提出了更高要求。

若論港口條件，青島位列全球前列。目前，青島港開通航線220余條，通達(dá)全球180多個(gè)國家和地區(qū)的700多個(gè)港口，航線密度穩(wěn)居中國北方港口首位，貨物吞吐量、集裝箱吞吐量穩(wěn)居全球第四和第五。由中國經(jīng)濟(jì)信息社與交通運(yùn)輸部水運(yùn)科學(xué)研究院聯(lián)合發(fā)布的《世界一流港口綜合評價(jià)報(bào)告（2024）》顯示，青島港在“世界前列”方陣中居第四位，并且連續(xù)兩年在“世界前列”排名中位次前移。

不過，與世界先進(jìn)港口相比，青島港“港強(qiáng)航弱”的特征非常明顯?；诖耍衲甑那鄭u市政府工作報(bào)告明確提出，“大力發(fā)展航運(yùn)金融、航運(yùn)保險(xiǎn)、海事仲裁等高端航運(yùn)服務(wù)業(yè)，打造現(xiàn)代航運(yùn)綜合服務(wù)示范區(qū)”。

以建設(shè)世界一流海洋港口為目標(biāo)，今年，青島發(fā)力建設(shè)國際航運(yùn)中心，加快從物流港向樞紐港、貿(mào)易港、金融港、服務(wù)港轉(zhuǎn)型，努力在山東打造世界級海洋港口群、打造現(xiàn)代海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地中“打頭陣、當(dāng)先鋒”。

一座國際航運(yùn)中心既要有港口基礎(chǔ)條件，也離不開發(fā)達(dá)的航運(yùn)金融、航運(yùn)保險(xiǎn)、航運(yùn)經(jīng)紀(jì)、海事仲裁、信息咨詢等現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)業(yè)。放眼全球，倫敦、新加坡、上海等全球領(lǐng)先的國際航運(yùn)中心城市也用實(shí)踐證明了“軟實(shí)力”的重要性。就吞吐量而言，青島港早已遠(yuǎn)超倫敦港。但倫敦仍然是公認(rèn)的國際航運(yùn)中心，全球20%的船級管理機(jī)構(gòu)常駐倫敦，海事仲裁占據(jù)全球90%份額，船舶租賃、船舶融資、航運(yùn)保險(xiǎn)等航運(yùn)要素高度集聚。

前不久發(fā)布的2024新華·波羅的海國際航運(yùn)中心發(fā)展指數(shù)報(bào)告顯示，新加坡、倫敦、上海居全球航運(yùn)中心城市綜合實(shí)力前三，青島居第15位。這份報(bào)告主要從港口條件、航運(yùn)服務(wù)和綜合環(huán)境三個(gè)維度，衡量國際航運(yùn)中心港口城市綜合實(shí)力。其中，港口條件所占權(quán)重為0.2，航運(yùn)服務(wù)所占權(quán)重為0.5，綜合環(huán)境所占權(quán)重為0.3。該報(bào)告透露的信息顯示，與世界先進(jìn)國際航運(yùn)中心城市相比，青島現(xiàn)代高端航運(yùn)服務(wù)產(chǎn)業(yè)要素不全，航運(yùn)保險(xiǎn)、融資租賃、航運(yùn)經(jīng)紀(jì)等發(fā)展基礎(chǔ)較弱，具有很大的提升空間。

著眼打造引領(lǐng)型現(xiàn)代海洋城市、建設(shè)國際航運(yùn)中心的發(fā)展定位，新版總規(guī)抓重點(diǎn)、固強(qiáng)項(xiàng)、補(bǔ)短板，進(jìn)一步完善了航運(yùn)服務(wù)集聚區(qū)港口功能配套——依托國際郵輪港區(qū)加速聚集金融保險(xiǎn)、船舶管理、海事仲裁等航運(yùn)服務(wù)企業(yè)和機(jī)構(gòu)；依托山東自貿(mào)區(qū)青島片區(qū)重點(diǎn)發(fā)展國際貿(mào)易、航運(yùn)物流等產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化發(fā)展國際中轉(zhuǎn)、跨境電商、汽車整車進(jìn)口等貿(mào)易新業(yè)態(tài)新模式；依托董家口經(jīng)濟(jì)區(qū)積極發(fā)展原油、鐵礦石、液化天然氣等大宗商品貿(mào)易，全面提升青島國際航運(yùn)中心競爭力。

構(gòu)建快捷連通的網(wǎng)格放射型集疏運(yùn)格局

每一個(gè)國際航運(yùn)中心都有強(qiáng)大的腹地作為后盾。以國際知名的航運(yùn)中心鹿特丹和紐約為例，鹿特丹的腹地包括荷蘭、德國、瑞士等歐共體國家，歐共體30%的外貿(mào)出口、75%的萊茵河轉(zhuǎn)運(yùn)貨物都通過鹿特丹；紐約的核心腹地是紐約和新澤西州，中轉(zhuǎn)腹地有14個(gè)州，是美國傳統(tǒng)的制造產(chǎn)業(yè)帶。

黃河重大國家戰(zhàn)略的推進(jìn)實(shí)施，為青島港擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)腹地、打造國際航運(yùn)中心提供了有利條件。

青島港作為北方第一大外貿(mào)口岸，長期以來是黃河流域進(jìn)出口企業(yè)的首選，河南、陜西半數(shù)以上的出口貨物從青島港出海。目前，青島港在主要物流樞紐城市建設(shè)內(nèi)陸港50個(gè)，開通海鐵聯(lián)運(yùn)線路80余條，初步形成覆蓋山東、輻射黃河流域的陸海聯(lián)動(dòng)發(fā)展格局，進(jìn)一步增強(qiáng)了青島作為沿黃流域“經(jīng)濟(jì)出海口”的地位，構(gòu)建起黃河流域與世界無縫銜接、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的“黃金通道”。2023年，青島海鐵聯(lián)運(yùn)箱量達(dá)221萬標(biāo)準(zhǔn)箱，同比增長16%，連續(xù)9年位居全國沿海港口城市首位；從集裝箱貨物流向區(qū)域看，沿黃九?。▍^(qū)）占比超過90%。

物流運(yùn)輸通道的暢達(dá)，需要構(gòu)建高效便捷綠色低碳的港口集疏運(yùn)體系。目前，青島前灣港區(qū)集裝箱公路疏港壓力較大，港區(qū)南岸無鐵路疏港通道。董家口港區(qū)疏港鐵路、管線配套滯后于碼頭建設(shè)，公路集疏運(yùn)占比仍較高。新版總規(guī)強(qiáng)化了港口后方公路、鐵路、管道等集疏運(yùn)通道規(guī)劃配置。圍繞環(huán)膠州灣港區(qū)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整，有序推進(jìn)前灣港區(qū)北岸公路、鐵路改造，力爭打造客貨分流的立體化港城綜合交通體系。著眼董家口港區(qū)發(fā)展需求，加快推進(jìn)董家口至五蓮鐵路及膠新鐵路擴(kuò)能改造工程，力爭2027年建成通車；加快推進(jìn)沈海高速（南村至青島日照界段）改擴(kuò)建項(xiàng)目、董家口至梁山高速公路建設(shè)，分別計(jì)劃于2025和2026年完工通車，構(gòu)建港口快捷連通的網(wǎng)格放射型集疏運(yùn)格局。

面向遼闊的海洋，青島將加快打造通達(dá)全球的航運(yùn)物流網(wǎng)絡(luò)。深化拓展東南亞、印巴、澳新等“一帶一路”及RCEP航線組群。2024年計(jì)劃新增集裝箱航線10條，海鐵聯(lián)運(yùn)量預(yù)計(jì)突破235萬標(biāo)準(zhǔn)箱。

港興通天下。沿著新版總規(guī)擘畫的藍(lán)圖，青島將加快邁向世界一流海洋港口，港產(chǎn)城融合發(fā)展也將打開更大的發(fā)展空間。

“一灣兩翼轄六區(qū)”

新版總規(guī)提出構(gòu)建“一灣兩翼轄六區(qū)”的總體發(fā)展格局，即青島港將環(huán)膠州灣和南翼董家口、北翼鰲山灣布局發(fā)展，下轄老港、黃島、前灣、海西灣、董家口和鰲山灣共六大港區(qū)。

老港區(qū)：結(jié)合青島城市發(fā)展要求，與青島建設(shè)國際郵輪港城的目標(biāo)深度融合，以轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效為重點(diǎn)方向。規(guī)劃老港區(qū)以國際郵輪等旅客運(yùn)輸為主，兼顧集裝箱和城市物資運(yùn)輸功能，積極拓展商貿(mào)、金融、信息、文旅服務(wù)等功能。

黃島港區(qū)：以液體散貨運(yùn)輸為主，為國家石油儲(chǔ)備基地、臨港石化企業(yè)及腹地?zé)捇髽I(yè)提供運(yùn)輸服務(wù)。與臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際相協(xié)調(diào)，適時(shí)調(diào)減液體散貨運(yùn)輸量。

前灣港區(qū)：是青島港綜合運(yùn)輸核心樞紐的骨干和主要基礎(chǔ)、集裝箱運(yùn)輸?shù)闹攸c(diǎn)港區(qū)。規(guī)劃以外貿(mào)集裝箱干線運(yùn)輸為主，兼顧部分散雜貨、商品汽車滾裝運(yùn)輸功能。礦石等大宗干散貨逐步向董家口轉(zhuǎn)移，積極提升港口現(xiàn)代港航服務(wù)和綜合保稅物流、商貿(mào)、信息服務(wù)等功能。

海西灣港區(qū)：海西灣港區(qū)是我國主要的船舶產(chǎn)業(yè)基地之一。規(guī)劃海西灣港區(qū)以服務(wù)造船、修船、海洋工程建造等臨港工業(yè)為主，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，深化融合功能，逐步發(fā)展成為先進(jìn)海工裝備制造基地。

董家口港區(qū)：是青島港持續(xù)發(fā)展的重點(diǎn)港區(qū)，承擔(dān)青島港主要的增量運(yùn)輸需求以及老港、前灣、黃島等港區(qū)的部分貨種運(yùn)輸功能轉(zhuǎn)移，以石油及制品、金屬礦石、糧食、煤炭、液化天然氣（LNG）等大宗物資和集裝箱運(yùn)輸為主，兼顧鋼鐵、木材等貨物運(yùn)輸功能，拓展港口冷鏈物流等特色功能，逐步提升商貿(mào)、綜合服務(wù)等功能。

鰲山灣港區(qū)：是青島港可持續(xù)發(fā)展的重要戰(zhàn)略資源，近期服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，遠(yuǎn)期結(jié)合青島東部灣區(qū)城市、產(chǎn)業(yè)發(fā)展或國家重大生產(chǎn)力布局需要，逐步拓展港口運(yùn)輸、商貿(mào)物流、綜合服務(wù)等功能。

青島日報(bào)/觀海新聞?dòng)浾?nbsp; 周建亮  通訊員  王筱梅

[來源：青島日報(bào) 編輯：秦璐]